21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 記者郭聰聰

12月19日，中國(guó)人民銀行會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、金融監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布《人民幣現(xiàn)金收付及服務(wù)規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），明確自2026年2月1日起，行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)及各類經(jīng)營(yíng)主體，不得隨意拒收人民幣現(xiàn)金，不得對(duì)現(xiàn)金支付采取歧視性措施。

該規(guī)定的出臺(tái)是為了為切實(shí)維護(hù)人民幣法定貨幣地位，防范和整治拒收人民幣現(xiàn)金行為，滿足社會(huì)公眾多樣化支付服務(wù)需求，構(gòu)建多元支付方式共同發(fā)展下的現(xiàn)金便利流通環(huán)境。

《規(guī)定》共十九條，聚焦現(xiàn)金收付服務(wù)中的突出問(wèn)題，作出了一系列針對(duì)性規(guī)范。

其中，支付選擇權(quán)保障成為核心亮點(diǎn)，明確除法定特殊情形外，所有提供面對(duì)面服務(wù)、人工收款或線上預(yù)約線下交付的經(jīng)營(yíng)主體，必須支持現(xiàn)金支付，不得要求或誘導(dǎo)他人拒收現(xiàn)金。這意味著超市、餐飲、景區(qū)、學(xué)校等高頻消費(fèi)場(chǎng)景，不能再以 "只支持掃碼支付" 為由拒絕接收紙幣和硬幣。

針對(duì)無(wú)人值守、一卡通管理等特殊場(chǎng)景，《規(guī)定》作出柔性規(guī)范：自助服務(wù)設(shè)備需滿足在無(wú)法使用移動(dòng)支付、網(wǎng)絡(luò)故障、設(shè)備故障等特殊情況下的現(xiàn)金支付需求；針對(duì)園區(qū)、景區(qū)、學(xué)校等 "一卡通" 結(jié)算場(chǎng)所，必須提供便利的現(xiàn)金充值和退卡服務(wù)；同時(shí)采取轉(zhuǎn)換手段收取現(xiàn)金的，不得收取轉(zhuǎn)換手續(xù)費(fèi)。

在金融服務(wù)保障方面，《規(guī)定》明確具有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)必須辦理現(xiàn)金存取業(yè)務(wù)，配備足量現(xiàn)金自助機(jī)具。針對(duì) "零錢兌換" 問(wèn)題，要求銀行對(duì)一次性持有大量硬幣、小面額紙幣兌換的，提供預(yù)約或分批次辦理服務(wù)。

維權(quán)機(jī)制的完善同樣值得關(guān)注。《規(guī)定》明確社會(huì)公眾遭遇拒收現(xiàn)金行為、對(duì)現(xiàn)金支付采取歧視性措施時(shí)，可保存證據(jù)向當(dāng)?shù)厝嗣胥y行分支機(jī)構(gòu)投訴維權(quán)，相關(guān)部門將依法查處并聯(lián)合公示處罰結(jié)果。

此次《規(guī)定》的出臺(tái)，是對(duì)當(dāng)前現(xiàn)金流通領(lǐng)域突出問(wèn)題的回應(yīng)，具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)必要性。隨著移動(dòng)支付的廣泛普及，部分經(jīng)營(yíng)主體為降低管理成本、追求操作便利，逐步取消現(xiàn)金收付渠道，甚至明確張貼 "拒收現(xiàn)金" 標(biāo)識(shí)，這種行為不僅違反《人民幣管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，更給特定群體帶來(lái)極大不便。

2025年1月，人民銀行就曝光兩起典型案例：河南省金版文化發(fā)展有限公司管理的學(xué)校師生服務(wù)部，拒絕在校師生使用現(xiàn)金消費(fèi)；中國(guó)郵政集團(tuán)鄂州市分公司則拒絕客戶以現(xiàn)金支付快遞費(fèi)，兩家單位分別被處以2萬(wàn)元和1萬(wàn)元罰款。與此同時(shí)，在醫(yī)療繳費(fèi)、交通出行、日常消費(fèi)等領(lǐng)域，老年人因不會(huì)使用智能手機(jī)被拒收現(xiàn)金的情況時(shí)有發(fā)生，數(shù)字鴻溝與支付歧視問(wèn)題日益凸顯。

在《規(guī)定》制定過(guò)程中，監(jiān)管機(jī)構(gòu)廣泛聽(tīng)取了社會(huì)意見(jiàn)。在本規(guī)定公開(kāi)征求意見(jiàn)期間，共收到25條有效反饋，多數(shù)已被采納吸收。公眾意見(jiàn)主要集中在以下方面：一是建議明確“無(wú)正當(dāng)理由”、“差別對(duì)待”等關(guān)鍵表述的具體情形；二是希望細(xì)化餐飲、交通等重點(diǎn)民生領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)主體支持現(xiàn)金支付的具體要求；三是提出應(yīng)明確拒收紀(jì)念幣、停止流通人民幣或因?qū)φ鎮(zhèn)斡挟愖h而拒收的免責(zé)條款。這些建設(shè)性意見(jiàn)均在最終發(fā)布的《規(guī)定》文本中得到了體現(xiàn)，使得規(guī)則更為清晰，也更具操作性。