21世紀經(jīng)濟研究院 研究員 王藝 劉智 時紫萱

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》指出，“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，面臨新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破、世界經(jīng)濟增長動能不足、國內(nèi)新舊動能轉(zhuǎn)換任務(wù)艱巨等多重挑戰(zhàn)。

國家級經(jīng)開區(qū)作為新型工業(yè)化主戰(zhàn)場、高水平對外開放前沿陣地、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重要引擎，肩負三大核心使命：一是以新質(zhì)生產(chǎn)力培育重塑產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化轉(zhuǎn)型；二是以制度型開放破解發(fā)展瓶頸，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境標桿；三是以區(qū)域協(xié)同發(fā)展促進共同富裕，構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟格局。

據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，2024年，全國國家級經(jīng)開區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值16.9萬億元，占國內(nèi)比重為12.5%，地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長7.2%，展現(xiàn)出強勁的增長動力；擁有8.5萬家高新技術(shù)企業(yè)，占全國比重為18.3%，體現(xiàn)出不斷攀升的創(chuàng)新活力；實現(xiàn)外貿(mào)進出口總額10.7萬億元人民幣，同比增長5.1%，占全國進出口總額比重為24.5%，有力支撐了開放型經(jīng)濟體制建設(shè)。

21世紀經(jīng)濟研究院持續(xù)關(guān)注經(jīng)開區(qū)發(fā)展，自2021年起編制并年度發(fā)布《全國經(jīng)開區(qū)高質(zhì)量發(fā)展報告》，成為把握經(jīng)開區(qū)發(fā)展動態(tài)趨勢的重要參考。12月16日，21世紀經(jīng)濟研究院正式發(fā)布《全國經(jīng)開區(qū)高質(zhì)量發(fā)展報告2025》，報告以2021-2024年度商務(wù)部綜合發(fā)展水平考核評價排名前15位的共計20家國家級經(jīng)開區(qū)為研究對象，梳理了國家級經(jīng)開區(qū)的發(fā)展成效、典型案例，進一步優(yōu)化了營商環(huán)境便利度指數(shù)體系，持續(xù)為經(jīng)開區(qū)高質(zhì)量發(fā)展貢獻智庫力量。

（圖源：昆山經(jīng)開區(qū)）

產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化轉(zhuǎn)型煥新提速

報告發(fā)現(xiàn)，國家級經(jīng)開區(qū)積極布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，2024年經(jīng)濟發(fā)展水平取得新突破。蘇州工業(yè)園區(qū)、廣州經(jīng)開區(qū)、北京經(jīng)開區(qū)和青島經(jīng)開區(qū)等地區(qū)生產(chǎn)總值超過3000億元，顯現(xiàn)出強勁的頭部帶動作用。其中，蘇州工業(yè)園區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達到4002億元，成為全國首個也是唯一一個突破4000億元的經(jīng)開區(qū)，廣州經(jīng)開區(qū)、北京經(jīng)開區(qū)也有望于2025年邁上4000億臺階。近年來，蘇州工業(yè)園區(qū)聚焦新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、生物醫(yī)藥及大健康、納米技術(shù)應(yīng)用及新材料、人工智能及數(shù)字產(chǎn)業(yè)、新能源及綠色產(chǎn)業(yè)等6個領(lǐng)域，堅持走專精特新化發(fā)展道路，大力支持企業(yè)發(fā)展服務(wù)型制造等新業(yè)態(tài)新模式。

報告顯示，20家國家級經(jīng)開區(qū)中有14家經(jīng)濟增速高于全國同期水平。蕪湖經(jīng)開區(qū)堅持產(chǎn)業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略，全力打造蕪湖國際汽車城核心區(qū)，推動智能家電、新型顯示等產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步提升，2024年經(jīng)濟增速高達12.6%。北京經(jīng)開區(qū)大力支持高度自動化、智能化超級工廠建設(shè)，加快打造北京醫(yī)藥創(chuàng)新公園BioPark和全國首個商業(yè)航天共性科研生產(chǎn)基地，推動亦莊新城地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%。

報告顯示，各國家級經(jīng)開區(qū)加快推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，研發(fā)投入強度邁上新臺階。2024年納入研究范圍的國家級經(jīng)開區(qū)研發(fā)投入強度平均值為4.42%，較2023年提升0.26個百分點。廣州經(jīng)開區(qū)、北京經(jīng)開區(qū)、廣州南沙經(jīng)開區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)、長沙經(jīng)開區(qū)等多家經(jīng)開區(qū)研發(fā)投入強度高于平均值。

（圖源：長沙經(jīng)開區(qū)）

營商環(huán)境建設(shè)邁向更深層次、更寬領(lǐng)域、更高水平

報告立足“十五五”時期國家戰(zhàn)略布局，緊扣高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，聚焦市場容量、軟環(huán)境、商務(wù)成本、基礎(chǔ)設(shè)施、社會服務(wù)、綠色發(fā)展等維度，著力構(gòu)建具有前瞻性、科學(xué)性和可操作性的營商環(huán)境便利度指數(shù)體系。與往年相比，在指標設(shè)計上更加強調(diào)因地制宜培育新質(zhì)生產(chǎn)力，新增了數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重、數(shù)據(jù)服務(wù)企業(yè)集聚度等指標；綜合考慮企業(yè)對強化要素保障與降低經(jīng)營成本的現(xiàn)實需求，新增了金融機構(gòu)集聚度、城鎮(zhèn)非私營單位平均工資等指標。同時，對無線移動接入率等已失去動態(tài)評估意義的指標予以剔除。

報告測算結(jié)果顯示，2025年經(jīng)開區(qū)營商環(huán)境便利度呈現(xiàn)頭部穩(wěn)定集中的態(tài)勢，表現(xiàn)優(yōu)秀的經(jīng)開區(qū)有蘇州工業(yè)園區(qū)、昆山經(jīng)開區(qū)、廣州經(jīng)開區(qū)、北京經(jīng)開區(qū)、江寧經(jīng)開區(qū)、長沙經(jīng)開區(qū)、廣州南沙經(jīng)開區(qū)、合肥經(jīng)開區(qū)、杭州經(jīng)開區(qū)和天津經(jīng)開區(qū)。

蘇州工業(yè)園區(qū)、廣州經(jīng)開區(qū)在地區(qū)生產(chǎn)總值、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量等指標表現(xiàn)突出；昆山經(jīng)開區(qū)保持了在外貿(mào)總額及增速、規(guī)上工業(yè)生產(chǎn)總值等指標的領(lǐng)先地位；北京經(jīng)開區(qū)則依托區(qū)位優(yōu)勢，在研發(fā)強度指標上排名靠前；江寧經(jīng)開區(qū)除市場容量外，其余評價維度表現(xiàn)相對靠前；長沙經(jīng)開區(qū)商務(wù)成本的領(lǐng)先地位穩(wěn)固；廣州南沙經(jīng)開區(qū)在實際利用外資以及基礎(chǔ)設(shè)施、綠色發(fā)展等方面表現(xiàn)優(yōu)秀；合肥經(jīng)開區(qū)、杭州經(jīng)開區(qū)、天津經(jīng)開區(qū)則在各維度表現(xiàn)相對均衡。

報告指出，經(jīng)開區(qū)加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，持續(xù)深化管理體制改革，強化土地、人才、資金等關(guān)鍵要素保障，積極營造更好的發(fā)展環(huán)境，擦亮“投資中國—選擇經(jīng)開”品牌。北京經(jīng)開區(qū)率先推動政務(wù)服務(wù)從傳統(tǒng)的“政府供給主導(dǎo)”向“企業(yè)自主選擇”深刻轉(zhuǎn)變；昆山經(jīng)開區(qū)建立了產(chǎn)業(yè)項目“提前介入、同步評審、并聯(lián)審批”機制，實現(xiàn)比串聯(lián)審批辦理時長壓縮率達70%；長沙經(jīng)開區(qū)首創(chuàng)商業(yè)秘密數(shù)字化保護新模式，強化知識產(chǎn)權(quán)保護，助力企業(yè)放心經(jīng)營、安心發(fā)展。

“十五五”時期是國家級經(jīng)開區(qū)加快新舊動能轉(zhuǎn)換、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵階段，需要立足自身稟賦，以構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為核心，以科技創(chuàng)新和要素改革為驅(qū)動，在深化開放與協(xié)同發(fā)展中，最終實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，在全國發(fā)展大局中發(fā)揮更重要的引擎作用。

附：21世紀經(jīng)濟研究院以商務(wù)部2021-2024年度連續(xù)四年的國家級經(jīng)開區(qū)綜合發(fā)展水平考核評價的前15位共計20家為評價主體，具體包括蘇州工業(yè)園區(qū)、廣州經(jīng)開區(qū)、北京經(jīng)開區(qū)、天津經(jīng)開區(qū)、昆山經(jīng)開區(qū)、江寧經(jīng)開區(qū)、青島經(jīng)開區(qū)、煙臺經(jīng)開區(qū)、杭州經(jīng)開區(qū)、合肥經(jīng)開區(qū)、南京經(jīng)開區(qū)、廣州南沙經(jīng)開區(qū)、蕪湖經(jīng)開區(qū)、長沙經(jīng)開區(qū)、上海漕河涇新興技術(shù)經(jīng)開區(qū)、松江經(jīng)開區(qū)、大連經(jīng)開區(qū)、寧波經(jīng)開區(qū)、蕭山經(jīng)開區(qū)、沈陽經(jīng)開區(qū)。