全球化智庫（CCG）理事長王輝耀（資料圖）

南方財經(jīng)21世紀經(jīng)濟報道記者鄭青亭 北京報道

“真正的高水平開放，不僅是市場準入，更是規(guī)則共建。海南若能在這一維度取得突破，將為中國引領(lǐng)新一輪全球化進程提供關(guān)鍵的制度公共產(chǎn)品，真正成為國家高水平開放的‘新標桿’?！比蚧菐欤–CG）理事長王輝耀在接受21世紀經(jīng)濟報道記者專訪時說道。

“十五五”規(guī)劃建議明確提出，要“積極擴大自主開放”、“高標準建設(shè)海南自由貿(mào)易港”。在當前外部環(huán)境深刻復雜變化的背景下，海南自貿(mào)港的建設(shè)被賦予了更為深遠的戰(zhàn)略意義。12月18日，海南正式啟動全島封關(guān)運作，標志著這一國家戰(zhàn)略進入全面實施的新階段。

王輝耀指出，在百年變局加速演進、全球開放共識遭遇挑戰(zhàn)的今天，海南自貿(mào)港的建設(shè)已超越區(qū)域發(fā)展范疇，成為國家主動塑造開放新優(yōu)勢、參與全球治理的關(guān)鍵抓手。

“作為中國目前唯一對標國際最高水平的自貿(mào)港，海南承載著制度型開放‘壓力測試區(qū)’的使命?！蓖踺x耀表示，其探索的零關(guān)稅、低稅率、跨境數(shù)據(jù)流動等制度安排，不僅為國內(nèi)全面深化改革提供樣本，更向世界傳遞中國堅持經(jīng)濟全球化、維護多邊主義的堅定立場。

他強調(diào)，在當前全球供應(yīng)鏈加速重組的背景下，海南憑借獨特區(qū)位和政策集成優(yōu)勢，有望成為連接中國與東盟、輻射印太地區(qū)的重要樞紐，增強我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的韌性與話語權(quán)。

與國內(nèi)其他自貿(mào)試驗區(qū)相比，王輝耀認為，海南自貿(mào)港的最大獨特性在于其“全域性、系統(tǒng)性和國際對標性”的深度融合。這種全域推進模式能真正實現(xiàn)“一線放開、二線管住、島內(nèi)自由”，是其他自貿(mào)區(qū)難以復制的制度基礎(chǔ)。

不僅如此，王輝耀指出，海南的政策設(shè)計從一開始就瞄準新加坡、迪拜等國際一流自貿(mào)港，在企業(yè)所得稅、加工增值免關(guān)稅、跨境服務(wù)貿(mào)易等領(lǐng)域?qū)嵤┝司哂型黄菩缘闹贫劝才?，旨在營造接近國際通行規(guī)則的營商環(huán)境。

封關(guān)運作疊加RCEP全面實施，為海南與東盟深化合作創(chuàng)造了前所未有的制度紅利。王輝耀指出，雙方可依托原產(chǎn)地累積規(guī)則和海南加工增值免關(guān)稅政策，構(gòu)建“東盟原料—海南制造—中國消費”的產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)，大幅提升產(chǎn)品附加值。

除了農(nóng)業(yè)，數(shù)字經(jīng)濟、醫(yī)療健康和藍色經(jīng)濟被王輝耀視為高潛力合作領(lǐng)域。他特別提到，博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)為引進東盟傳統(tǒng)醫(yī)藥、開展跨境醫(yī)養(yǎng)服務(wù)提供了獨特平臺，而海洋經(jīng)濟則擁有共建面向南海的藍色產(chǎn)業(yè)走廊的廣闊空間。

中國參與全球化規(guī)則制定的戰(zhàn)略支點

《21世紀》： “十五五”規(guī)劃建議明確提出，要“積極擴大自主開放”“高標準建設(shè)海南自由貿(mào)易港”。在當前環(huán)境面臨深刻復雜變化的形勢下，高標準建設(shè)海南自由貿(mào)易港具有怎樣的戰(zhàn)略意義？

王輝耀：在百年變局加速演進、全球開放共識遭遇挑戰(zhàn)的背景下，高標準建設(shè)海南自由貿(mào)易港已超越區(qū)域發(fā)展范疇，成為國家主動塑造開放新優(yōu)勢、參與全球治理的關(guān)鍵抓手。作為中國目前唯一對標國際最高水平的自貿(mào)港，海南承載著制度型開放“壓力測試區(qū)”的使命，其探索的零關(guān)稅、低稅率、跨境數(shù)據(jù)流動、服務(wù)貿(mào)易自由化等制度安排，不僅為國內(nèi)全面深化改革提供樣本，更向世界傳遞中國堅持經(jīng)濟全球化、維護多邊主義的堅定立場。尤其在中美戰(zhàn)略博弈加劇、全球供應(yīng)鏈加速重組的當下，海南憑借其獨特的地理區(qū)位和政策集成優(yōu)勢，有望成為連接中國與東盟、輻射印太地區(qū)的重要樞紐，增強我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的韌性與話語權(quán)。

更重要的是，海南自貿(mào)港的建設(shè)契合“十五五”時期推動高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的核心要求。它既是吸引全球高端要素資源的“強磁場”，也是中國企業(yè)走向世界的“出?？凇?。通過打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，海南可集聚跨國企業(yè)總部、國際人才和創(chuàng)新資本，形成內(nèi)外循環(huán)高效聯(lián)動的新范式。正如我在多個場合強調(diào)的，海南不應(yīng)只被視為旅游島或政策洼地，而應(yīng)被定位為中國參與新一輪全球化規(guī)則制定的戰(zhàn)略支點，其成敗關(guān)乎國家未來十年乃至更長時期的開放格局。

中國探索制度型開放路徑的“國家實驗室”

《21世紀》：與我國其他對外開放平臺或自由貿(mào)易試驗區(qū)相比，海南自貿(mào)港的獨特性體現(xiàn)在哪里？

王輝耀：海南自貿(mào)港的最大獨特性在于其“全域性、系統(tǒng)性和國際對標性”的深度融合。不同于上海、廣東等地以特定片區(qū)為載體的自貿(mào)區(qū)，海南是以全省3.54萬平方公里為統(tǒng)一單元推進的開放形態(tài)，具備政策統(tǒng)一、監(jiān)管協(xié)同、市場一體的天然優(yōu)勢，便于開展全鏈條、跨領(lǐng)域的制度集成創(chuàng)新。這種全域推進模式，使得海南能夠避免碎片化改革的局限，真正實現(xiàn)“一線放開、二線管住、島內(nèi)自由”的海關(guān)特殊監(jiān)管體制，這是其他自貿(mào)區(qū)難以復制的制度基礎(chǔ)。

同時，海南的政策設(shè)計從一開始就瞄準新加坡、迪拜等國際一流自貿(mào)港，在稅收、貿(mào)易、投資、人員進出、數(shù)據(jù)流動等方面實施了更高水平的開放舉措。例如，企業(yè)所得稅和個人所得稅最高15%的優(yōu)惠稅率、加工增值超30%免征關(guān)稅、跨境服務(wù)貿(mào)易首推全國負面清單管理等，都是具有突破性的制度安排。這些政策不是孤立的“優(yōu)惠包”，而是構(gòu)成一個有機整體，旨在營造接近國際通行規(guī)則的營商環(huán)境。正因如此，海南不僅是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺，更是中國探索制度型開放路徑的“國家實驗室”。

從傳統(tǒng)的“通道型”向“樞紐型”升級

《21世紀》：12月18日啟動全島封關(guān)運作，海南自貿(mào)港的門戶作用將呈現(xiàn)哪些新特征？

王輝耀：1978年12月18日，黨的十一屆三中全會做出了改革開放的歷史性決策。47年后，海南自貿(mào)港選在12月18日全島封關(guān)具有重要象征意義，釋放了強烈的開放信號。全島封關(guān)運作標志著海南正式從“政策構(gòu)想”邁向“制度現(xiàn)實”，其作為中國面向世界的開放門戶將呈現(xiàn)出全新的功能特征。封關(guān)后，海南實質(zhì)上成為一個“境內(nèi)關(guān)外”的特殊經(jīng)濟區(qū)域，貨物、資金、人員、數(shù)據(jù)等要素將按國際規(guī)則在島內(nèi)自由流動，而與內(nèi)地之間則通過“二線”實施有效管控。這一轉(zhuǎn)變使得海南不再僅僅是地理意義上的島嶼，而成為制度意義上的“國際接口”，為跨國企業(yè)設(shè)立區(qū)域總部、研發(fā)中心、結(jié)算中心提供了極具吸引力的制度環(huán)境。

與此同時，海南的門戶功能也將從傳統(tǒng)的“通道型”向“樞紐型”升級。一方面，它將成為外資進入中國超大規(guī)模市場的戰(zhàn)略跳板——企業(yè)可在海南完成產(chǎn)品增值、合規(guī)認證后再進入內(nèi)地；另一方面，它也是中國企業(yè)“借港出海”的理想平臺，尤其在RCEP框架下，海南可助力企業(yè)高效布局東盟市場。此外，隨著綠色金融、人工智能、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)在海南加速集聚，其門戶作用還將體現(xiàn)為“未來產(chǎn)業(yè)策源地”，在數(shù)字規(guī)則、碳中和標準等前沿領(lǐng)域率先開展國際合作，形成開放與創(chuàng)新融合的新高地。

海南自貿(mào)港將為中國—東盟合作創(chuàng)造制度紅利

《21世紀》：在封關(guān)背景下，海南自貿(mào)港與東盟如何實現(xiàn)更深度的產(chǎn)業(yè)合作和經(jīng)貿(mào)聯(lián)系？哪些產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域最具潛力？

王輝耀：相較于新加坡等國際自貿(mào)港，海南自貿(mào)港的優(yōu)勢之一在于兼具自由貿(mào)易政策與國內(nèi)完整產(chǎn)業(yè)鏈支撐。封關(guān)運作疊加RCEP全面實施，為海南與東盟深化合作創(chuàng)造了前所未有的制度紅利。雙方可依托原產(chǎn)地累積規(guī)則和海南加工增值免關(guān)稅政策，構(gòu)建“東盟原料—海南制造—中國消費”的產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)。例如，泰國的榴蓮、越南的咖啡、馬來西亞的棕櫚油等熱帶農(nóng)產(chǎn)品，可在海南進行精深加工、品牌包裝后免稅進入內(nèi)地市場，大幅提升附加值。這種模式不僅降低企業(yè)合規(guī)成本，也增強區(qū)域供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性。

除農(nóng)業(yè)外，數(shù)字經(jīng)濟、醫(yī)療健康和藍色經(jīng)濟是另一批高潛力合作領(lǐng)域。海南正在推進數(shù)據(jù)跨境流動試點，可與新加坡、印尼等國在跨境電商、數(shù)字支付、人工智能應(yīng)用等方面共建規(guī)則互認機制。博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)則為引進東盟傳統(tǒng)醫(yī)藥、開展跨境醫(yī)養(yǎng)服務(wù)提供了獨特平臺。而在海洋經(jīng)濟方面，海南與東盟國家在遠洋漁業(yè)、海上風電、海洋生物技術(shù)等領(lǐng)域擁有廣闊合作空間，尤其可通過洋浦港拓展冷鏈、LNG等特種物流航線，打造面向南海的藍色產(chǎn)業(yè)走廊。這些合作不僅符合雙方產(chǎn)業(yè)升級需求，也將為構(gòu)建更為緊密的中國—東盟命運共同體注入實體支撐。

《21世紀》：海南自貿(mào)港的制度優(yōu)勢為中國—東盟及RCEP區(qū)域的規(guī)則、標準、認證對接提供了可能。在具體操作中，應(yīng)如何推動制度協(xié)同和高標準對接？

王輝耀：制度對接不能靠單向輸出，而需通過對話、試點與共建來實現(xiàn)。海南可發(fā)揮“制度試驗田”功能，率先在RCEP框架下開展規(guī)則協(xié)同的“小多邊”實踐。例如，聯(lián)合新加坡、泰國、越南等意愿較強的東盟國家，在洋浦保稅港區(qū)或?？诰C保區(qū)試點農(nóng)產(chǎn)品檢疫互認、藥品注冊互通、綠色產(chǎn)品認證互信等機制，降低企業(yè)跨境合規(guī)成本。這類“點對點”合作既能積累經(jīng)驗，又能規(guī)避多邊談判的復雜性。

更長遠看，海南可推動建立常態(tài)化的“中國—東盟制度創(chuàng)新對話平臺”，由政府、企業(yè)、智庫共同參與，定期就數(shù)字貿(mào)易、服務(wù)標準、碳中和規(guī)則等議題形成共識文件?？梢劳泻Ｄ细咝；蜓芯繖C構(gòu)，為東盟國家培訓熟悉國際規(guī)則的專業(yè)人才，提升區(qū)域整體制度兼容性。真正的高水平開放，不僅是市場準入，更是規(guī)則共建。海南若能在這一維度取得實質(zhì)性突破，將為中國引領(lǐng)新一輪全球化進程提供關(guān)鍵制度公共產(chǎn)品。

海南應(yīng)將政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定的制度預期

《21世紀》：在吸引外國投資方面，對海南自貿(mào)港來說哪些因素最關(guān)鍵？海南應(yīng)如何打造有吸引力的營商環(huán)境，讓更多創(chuàng)新型企業(yè)和高端項目落地？

王輝耀：吸引高質(zhì)量外資的關(guān)鍵，早已從單純的稅收優(yōu)惠轉(zhuǎn)向制度確定性、治理透明度和人才生態(tài)的綜合競爭力。對海南而言，當務(wù)之急是將政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定的制度預期。這需要加快《海南自由貿(mào)易港法》配套法規(guī)體系建設(shè)，確保外資企業(yè)在產(chǎn)權(quán)保護、合同執(zhí)行、公平競爭等方面享有與國際接軌的法治保障。我在CCG長期研究國際投資趨勢，發(fā)現(xiàn)跨國企業(yè)最看重的不是短期補貼，而是長期、可預期的規(guī)則環(huán)境。

與此同時，海南可大力優(yōu)化國際人才生態(tài)。如進一步放寬外籍高層次人才簽證和居留限制，推行“五年多次往返人才簽證”等便利措施，并加快配套國際學校、醫(yī)院、社區(qū)等生活設(shè)施。高端人才選擇落腳之地，往往更關(guān)注子女教育、醫(yī)療保障和文化包容性。此外，針對人工智能、生物科技、綠色金融等前沿領(lǐng)域，海南可借鑒國際經(jīng)驗，設(shè)立“監(jiān)管沙盒”，允許企業(yè)在可控范圍內(nèi)試錯創(chuàng)新。只有當制度有保障、人才有歸屬、創(chuàng)新有空間，海南才能真正成為全球創(chuàng)新型企業(yè)的首選地。