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南方財(cái)經(jīng) 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者鄭青亭、實(shí)習(xí)生陳穎 北京報(bào)道

海南自由貿(mào)易港12月18日正式啟動(dòng)全島封關(guān)運(yùn)作，這是中國擴(kuò)大高水平對(duì)外開放的重要舉措。?封關(guān)后，海南將實(shí)施“一線放開、二線管住、島內(nèi)自由”的監(jiān)管模式，旨在打造引領(lǐng)新時(shí)代對(duì)外開放的重要門戶。

“一線”放開后，海南自貿(mào)港“零關(guān)稅”商品稅目達(dá)到約6600個(gè)，比例由21%提高至74%，享惠主體范圍也大幅拓寬。有進(jìn)口需求的企業(yè)，12月18日即可通過海南國際貿(mào)易“單一窗口”正式上線的“零關(guān)稅”申報(bào)等專屬功能板塊，自主申報(bào)。

中國世界貿(mào)易組織研究會(huì)副會(huì)長霍建國在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道專訪時(shí)指出，“十五五”規(guī)劃建議明確將“高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港”作為推動(dòng)制度型開放和自主開放的核心內(nèi)容之一。自2018年提出、2019年形成建設(shè)方案以來，海南自貿(mào)港歷經(jīng)數(shù)年推進(jìn)，此次全島封關(guān)運(yùn)作標(biāo)志著我國高水平開放進(jìn)入新階段，以實(shí)際行動(dòng)印證“中國開放的大門只會(huì)越開越大”。

霍建國表示，當(dāng)前全球貿(mào)易環(huán)境復(fù)雜多變，保護(hù)主義抬頭，國際貿(mào)易體系面臨沖擊。在此背景下，海南自貿(mào)港對(duì)標(biāo)國際最高開放標(biāo)準(zhǔn)，積極探索高水平開放路徑，不僅是中國支持多邊貿(mào)易體系和自由貿(mào)易的具體體現(xiàn)，也對(duì)我國參與國際競爭、優(yōu)化營商環(huán)境、吸引外資、支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大意義。

與其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)或開放平臺(tái)相比，霍建國認(rèn)為，海南自貿(mào)港的獨(dú)特性體現(xiàn)在三方面：一是實(shí)行“一線放開、二線管住”管理模式，推動(dòng)島內(nèi)與國際市場全面對(duì)接；二是服務(wù)業(yè)開放清單程度更高，外資準(zhǔn)入負(fù)面清單開放程度全國最高；三是稅收政策具有重要突破，如企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅均可享受15%優(yōu)惠稅率甚至免稅等特殊安排。

隨著全島封關(guān)運(yùn)作正式實(shí)施，海南自貿(mào)港正以更加開放、更加國際化的姿態(tài)，承擔(dān)起為中國制度型開放探路先行、打造新時(shí)代對(duì)外開放重要門戶的歷史使命。

霍建國強(qiáng)調(diào)，海南作為全省域建設(shè)的自貿(mào)港，如能通過制度創(chuàng)新崛起為開放新高地，其帶動(dòng)效應(yīng)將不僅限于本地，更可為全國推動(dòng)制度型開放、構(gòu)建新發(fā)展格局提供重要支撐。

海南自貿(mào)港建設(shè)兼具示范價(jià)值和戰(zhàn)略意義

《21世紀(jì)》：“十五五”規(guī)劃建議明確提出要積極擴(kuò)大自由開放，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港。在當(dāng)前復(fù)雜的外部環(huán)境下，海南自貿(mào)港高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)具有怎樣的戰(zhàn)略意義？

霍建國：“十五五”規(guī)劃建議在擴(kuò)大高水平對(duì)外開放方面，強(qiáng)調(diào)以制度型開放為核心，推動(dòng)深層次體制機(jī)制改革，促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)；同時(shí)，明確將“高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港”作為推動(dòng)制度型開放和自主開放的核心內(nèi)容之一。

自2018年提出、2019年形成建設(shè)方案以來，海南自貿(mào)港歷經(jīng)數(shù)年推進(jìn)，此次全島封關(guān)運(yùn)作標(biāo)志著我國高水平開放進(jìn)入新的階段，也以實(shí)際行動(dòng)印證了“中國開放的大門只會(huì)越開越大”的承諾。

當(dāng)前，全球貿(mào)易環(huán)境復(fù)雜多變，貿(mào)易競爭加劇，保護(hù)主義抬頭，國際貿(mào)易體系面臨嚴(yán)重沖擊。在此背景下，海南自貿(mào)港對(duì)標(biāo)國際最高開放標(biāo)準(zhǔn)，積極探索高水平開放路徑，不僅是中國支持多邊貿(mào)易體系和自由貿(mào)易的具體體現(xiàn)，也對(duì)于中國積極參與國際競爭、優(yōu)化營商環(huán)境、吸引外資、支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展有極其重大的意義。其核心在于為經(jīng)貿(mào)活動(dòng)創(chuàng)造更優(yōu)越的環(huán)境。因此，海南自貿(mào)港的建設(shè)具有顯著的示范價(jià)值和戰(zhàn)略意義。

21世紀(jì)：與國內(nèi)其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)或開放平臺(tái)相比，海南自貿(mào)港的獨(dú)特性體現(xiàn)在哪些方面？

霍建國：海南自貿(mào)港的開放力度和政策突破性明顯高于其他平臺(tái)，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

第一，實(shí)行“一線放開、二線管住”的管理模式，推動(dòng)島內(nèi)與國際市場全面對(duì)接，目前雖未完全實(shí)現(xiàn)所有商品零關(guān)稅，但已覆蓋大部分進(jìn)口商品；

第二，服務(wù)業(yè)開放清單的開放程度更高，此前已推出22項(xiàng)放寬市場準(zhǔn)入特別措施，外資準(zhǔn)入負(fù)面清單開放程度全國最高。

第三，稅收政策具有重要突破，例如企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅均可享受15%優(yōu)惠稅率甚至免稅等特殊安排。

因此，海南自貿(mào)港是目前國內(nèi)開放水平最高的平臺(tái)，各界對(duì)其寄予厚望。未來，其在實(shí)踐中形成的多項(xiàng)開放政策，例如商務(wù)人員流動(dòng)便利化、營商環(huán)境創(chuàng)新等，具備向其他區(qū)域復(fù)制推廣的潛力。期待其在后續(xù)實(shí)踐中真正發(fā)揮高水平開放的樣板作用。

封關(guān)運(yùn)行后有望吸引企業(yè)加速布局海南

21世紀(jì)：海南自由貿(mào)易港內(nèi)企業(yè)加工增值達(dá)到一定比例(即30%)后，進(jìn)入內(nèi)地可以享受免關(guān)稅的政策。這一政策對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)會(huì)有怎樣的拉動(dòng)作用？

霍建國：這項(xiàng)政策是海南自貿(mào)港的一大優(yōu)勢。企業(yè)可從海外免稅進(jìn)口原材料，在海南加工增值達(dá)到30%后，即可免稅銷往內(nèi)地。這不僅降低了企業(yè)的綜合成本，也有利于吸引產(chǎn)業(yè)鏈在海南集聚，對(duì)推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長具有顯著作用。雖然在監(jiān)管層面存在一定挑戰(zhàn)，但只要管理到位，其帶動(dòng)效應(yīng)將十分突出。

21世紀(jì)：海南自貿(mào)港建設(shè)有望給內(nèi)地企業(yè)帶來哪些機(jī)遇？

霍建國：對(duì)內(nèi)地企業(yè)而言，可通過在海南設(shè)立窗口公司或?qū)嶓w運(yùn)營公司，間接享受當(dāng)?shù)囟愂?、通關(guān)等方面的優(yōu)惠政策，更便捷地對(duì)接國際業(yè)務(wù)。如果開展加工、貿(mào)易等實(shí)質(zhì)性經(jīng)營，還有望獲得較高利潤。因此，借助海南的平臺(tái)優(yōu)勢設(shè)立機(jī)構(gòu)，是內(nèi)地企業(yè)融入更高水平開放格局的重要途徑。

21世紀(jì)：全島封關(guān)運(yùn)作后，海南自貿(mào)港的門戶作用將呈現(xiàn)哪些新特征？

霍建國：海南自貿(mào)港是高水平的開放平臺(tái)，有望發(fā)揮巨大引力作用。對(duì)于有意進(jìn)入中國市場的跨國公司和國際投資商而言，海南很可能成為最優(yōu)落腳點(diǎn)——相較于國內(nèi)其他地區(qū)，海南具備更高的開放度及更豐富的優(yōu)惠政策，涵蓋稅收、關(guān)稅等多個(gè)領(lǐng)域，因此在吸引外資方面將極具活力。

與此同時(shí)，海南自貿(mào)港還需構(gòu)建法治化、國際化的優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境。當(dāng)前相關(guān)政策已具備，但政策落實(shí)的穩(wěn)定性與執(zhí)行的嚴(yán)謹(jǐn)性仍需檢驗(yàn)。若實(shí)踐成效良好，海南有望成長為像迪拜、漢堡、愛爾蘭香農(nóng)等具有全球影響力的高水平自貿(mào)港，受到國際資本的青睞。

21世紀(jì)：在吸引外資方面，海南自貿(mào)港應(yīng)重點(diǎn)把握哪些關(guān)鍵因素？

霍建國：吸引外資的核心在于營商環(huán)境。海南已出臺(tái)多項(xiàng)優(yōu)惠政策，但政策的生命力在于落實(shí)。必須確保執(zhí)法的公平性、穩(wěn)定性，保持政策一致透明，才能形成可持續(xù)的口碑效應(yīng)，讓國際資本認(rèn)可海南的經(jīng)商價(jià)值，進(jìn)而加大投資力度。

海南不必過度追求某一特定功能（如金融），而應(yīng)聚焦于營商環(huán)境“軟件”建設(shè)，提升管理服務(wù)水平，對(duì)標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，打造真正適宜國際投資的開放環(huán)境。這與國家推進(jìn)制度型開放、推動(dòng)規(guī)章規(guī)制與國際對(duì)接的要求高度契合，海南理應(yīng)在制度型開放進(jìn)程中走在前列，為全國提供示范。

海南有望在中國東盟產(chǎn)業(yè)對(duì)接中扮演樞紐

21世紀(jì)：在封關(guān)背景下，海南應(yīng)如何深化與東盟的產(chǎn)業(yè)合作與經(jīng)貿(mào)聯(lián)系？

霍建國：海南可借助零關(guān)稅和區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)揮與東盟產(chǎn)業(yè)對(duì)接的樞紐作用。例如，從東盟進(jìn)口原材料進(jìn)行加工后，既可返銷國際市場，也可憑增值免稅政策銷往內(nèi)地。相較于內(nèi)地，海南在通關(guān)便利性和政策條件上更優(yōu)，有利于打造面向東盟的貿(mào)易合作平臺(tái)。

深化合作的關(guān)鍵在于提升本地企業(yè)的國際化經(jīng)營能力。若能實(shí)現(xiàn)雙向投資，既推動(dòng)出海投資，又積極引進(jìn)項(xiàng)目，海南自貿(mào)港便能與東盟實(shí)現(xiàn)深度融合發(fā)展。

21世紀(jì)：哪些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具備與東盟深化合作的潛力？

霍建國：海南的熱帶農(nóng)產(chǎn)品、海產(chǎn)品等與東盟存在同質(zhì)化競爭，因此需與東盟實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。海南在蔬菜植物種子領(lǐng)域具備優(yōu)勢，同時(shí)康養(yǎng)、旅游產(chǎn)業(yè)特色鮮明，可依托自貿(mào)港通關(guān)便利化條件，著力開拓東盟市場，推動(dòng)與東盟在相關(guān)領(lǐng)域的深度融合。

目前，海南產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍相對(duì)較小，需進(jìn)一步加大投入力度，尤其要提升生物醫(yī)藥等高科技產(chǎn)業(yè)的競爭力——優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品是深度開發(fā)東盟市場的核心基礎(chǔ)。海南應(yīng)依托自貿(mào)港“進(jìn)出自由”的便利環(huán)境，打造更多互利合作內(nèi)容，開拓與東盟產(chǎn)業(yè)合作的新領(lǐng)域、新渠道。此外，物流倉儲(chǔ)、跨境電商等領(lǐng)域也具備與東盟深化合作的空間。

21世紀(jì)：海南自貿(mào)港的制度優(yōu)勢為中國東盟及RCEP區(qū)域的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證對(duì)接提供了可能。在具體操作中，應(yīng)如何推動(dòng)制度協(xié)同和高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接呢？

霍建國：海南自貿(mào)港的制度優(yōu)勢，為中國與東盟及RCEP區(qū)域的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證對(duì)接提供了可能。推動(dòng)制度協(xié)同與高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，關(guān)鍵在于全面了解并掌握國際高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)章規(guī)制。

“十五五”規(guī)劃建議明確提出穩(wěn)步推進(jìn)制度型開放，其內(nèi)容涵蓋金融政策、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)管理等多個(gè)領(lǐng)域。推進(jìn)這項(xiàng)工作需對(duì)標(biāo)CPTPP的高標(biāo)準(zhǔn)開放規(guī)則——我國提出加入CPTPP的目標(biāo)，本身就隱含了制度型開放需與CPTPP相關(guān)規(guī)章制度接軌的要求。具體而言，海南自貿(mào)港需重點(diǎn)對(duì)標(biāo)電子商務(wù)、數(shù)據(jù)流動(dòng)、營商環(huán)境、市場競爭、政府采購、國有企業(yè)管理等領(lǐng)域的具體規(guī)則，對(duì)尚未達(dá)標(biāo)的方面，主動(dòng)大膽先行推動(dòng)落實(shí)。

十五五規(guī)劃建議已將推進(jìn)制度型開放列為未來五年深化改革的主要任務(wù)，這就說明制度型改革并非一蹴而就，需要作出長期的努力，面臨全面推進(jìn)的現(xiàn)實(shí)矛盾，我國采取的是依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試。海南可借此契機(jī)，為全國制度型開放探索示范路徑，其按照國際高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)規(guī)則所產(chǎn)生的成效，能夠?yàn)閲鴥?nèi)其他地區(qū)提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

制度型開放與統(tǒng)一大市場建設(shè)、要素市場深化改革、反壟斷反內(nèi)卷等工作密切相關(guān)。唯有明確對(duì)標(biāo)參數(shù)并切實(shí)落實(shí)，才能獲得國際社會(huì)對(duì)中國高標(biāo)準(zhǔn)開放的認(rèn)可。這不僅有助于樹立海南的國際形象，也可為中國參與更高水平開放積累實(shí)踐基礎(chǔ)。