時政要聞

國務院：加強固體廢物綜合治理，推動將再生材料應用情況納入企業(yè)履行社會責任范圍 

1月4日，國務院印發(fā)《固體廢物綜合治理行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》），旨在加強固體廢物綜合治理，推進美麗中國建設，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型?！缎袆佑媱潯访鞔_，到2030年，重點領域固體廢物專項整治取得明顯成效，固體廢物歷史堆存量得到有效管控，非法傾倒處置高發(fā)態(tài)勢得到遏制，大宗固體廢棄物年綜合利用量達到45億噸，主要再生資源年循環(huán)利用量達到5.1億噸，固體廢物綜合治理能力和水平顯著提升。

《行動計劃》提出，加強工業(yè)固體廢物源頭減量。嚴格落實產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、節(jié)能等政策，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能。強化工業(yè)園區(qū)固體廢物源頭管控。大力推行綠色設計，支持企業(yè)改進生產(chǎn)工藝和裝備，強化工業(yè)生產(chǎn)精細化管控，降低固體廢物產(chǎn)生強度。推動重有色金屬礦采選一體化建設，促進尾礦就近充填回填，原則上不再批準建設無自建礦山、無配套尾礦利用處置設施的選礦項目。推動重點行業(yè)固體廢物產(chǎn)生量與綜合消納量逐步實現(xiàn)動態(tài)平衡。

《行動計劃》提出，規(guī)范城鎮(zhèn)固體廢物回收轉運體系。提高生活垃圾分類和資源化利用水平。深化生活垃圾分類網(wǎng)點與廢舊物資回收網(wǎng)點“兩網(wǎng)融合”。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋回收”模式。加強建筑工地、臨時貯存場所信息化監(jiān)管，加強運輸車輛動態(tài)監(jiān)管，嚴防沿途遺撒和亂倒亂卸建筑垃圾，防止城市建筑垃圾向農(nóng)村轉移。因地制宜配置園林垃圾分類收集容器和運輸設備。

《行動計劃》提出，提升再生資源循環(huán)利用水平。強化再生資源綜合利用行業(yè)規(guī)范管理。開展“城市礦產(chǎn)”示范基地升級行動。深入實施生產(chǎn)者責任延伸制度，引導電器電子產(chǎn)品、汽車、動力電池等生產(chǎn)企業(yè)參與回收利用。完善舊貨交易管理制度。鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)＋二手”模式發(fā)展。大力發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)。在確保固體廢物零進口的前提下，有序推進海外優(yōu)質再生資源進口利用。

《行動計劃》明確，加強大宗固體廢棄物綜合利用。提升冶煉渣、尾礦、共伴生礦、赤泥、建筑垃圾綜合利用能力，加強有價組分高效提取及整體利用，因地制宜推動煤矸石多元化利用。拓寬秸稈綜合利用途徑，提高秸稈還田科學化、規(guī)范化水平。推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。

《行動計劃》要求，加強再生材料應用推廣。建立完善再生材料標準和認證制度。研究實施再生材料和產(chǎn)品碳足跡認證。引導生產(chǎn)企業(yè)提高再生材料應用比例。推動將再生材料應用情況納入企業(yè)履行社會責任范圍。將更多符合條件的再生材料和產(chǎn)品納入政府綠色采購范圍。探索再生材料應用情況信息化追溯。

市場監(jiān)管總局等六部門：提升企業(yè)退出標準化、規(guī)范化、便利化水平，完善經(jīng)營主體退出制度

近日，市場監(jiān)管總局、公安部、人力資源社會保障部、中國人民銀行、海關總署、稅務總局依據(jù)新修訂的《中華人民共和國公司法》《公司登記管理實施辦法》等法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，聯(lián)合發(fā)布《企業(yè)注銷指引（2025年修訂）》（以下簡稱《指引》）。此次主要圍繞提升企業(yè)退出標準化、規(guī)范化、便利化水平等方面進行修訂。

《指引》堅持嚴格依法，結合法律法規(guī)立改廢情況，將分散在《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國合伙企業(yè)法》《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》《中華人民共和國市場主體登記管理條例》等多部法律法規(guī)中涉及企業(yè)解散、清算、注銷的相關內(nèi)容進行系統(tǒng)梳理、提煉和歸納，明確企業(yè)退出市場基本程序、清算流程、辦理注銷登記程序等，為企業(yè)退出提供清晰明確的標準化指引，增強企業(yè)辦事的透明度和可預期性。堅持“寓管于服”，明確企業(yè)清算義務，提示注銷法律責任，增強企業(yè)依法注銷的意識，促進企業(yè)退出健康有序、風險可控。

《指引》充分吸收“一件事”改革成果，細化明確了相關部門的受理條件、程序環(huán)節(jié)、材料規(guī)范、辦理時限等內(nèi)容，對相關部門辦理注銷業(yè)務提出了更加規(guī)范化的要求，防止一些地方和部門在企業(yè)退出時擅設門檻和條件，提高企業(yè)退出效率，助推全國統(tǒng)一大市場建設。

《指引》堅持問題導向，對存在“股東失聯(lián)、不配合”“營業(yè)執(zhí)照、公章遺失”“法定代表人宣告失蹤、死亡或不配合辦理登記”等難以辦理注銷的特殊復雜情形，充分吸收地方在實踐中形成的有效做法，依法分類精準施策，提出有針對性的解決辦法，打通企業(yè)注銷“難點”“堵點”。充分尊重企業(yè)意愿，為企業(yè)辦理注銷登記提供普通注銷、簡易注銷、“一件事”聯(lián)動注銷三類流程，強化了對不同類型、不同情況經(jīng)營主體辦理注銷登記的精準服務。

市場監(jiān)管總局等六部門：部署現(xiàn)代物流標準化五大重點任務，推動物流企業(yè)數(shù)字化轉型、智能化改造

近日，市場監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、交通運輸部、商務部、國家數(shù)據(jù)局、國家郵政局聯(lián)合印發(fā)《現(xiàn)代物流標準化重點工作計劃（2025—2027年）》，集中部署5大板塊、101項國家標準研制任務，支撐縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設。

在物流基礎設施功能提升方面，重點面向國家物流樞紐、物流園區(qū)、倉儲配送中心等重要物流基礎設施，加快研制基礎設施功能設計、服務能力、數(shù)字化評價等標準，提升物流基礎設施聯(lián)通水平，健全“通道+樞紐+網(wǎng)絡”現(xiàn)代物流運行體系。

在物流裝備器具創(chuàng)新方面，重點健全托盤、周轉箱、集裝箱、集裝器標準體系，推動物流裝載器具循環(huán)共用，促進跨運輸方式物流設施設備高效銜接。

在物流數(shù)據(jù)開放互聯(lián)方面，重點研制物流數(shù)據(jù)基礎架構、物流數(shù)據(jù)交互共享、物流企業(yè)數(shù)據(jù)管理標準，進一步完善商品條碼、商品二維碼等信息采集技術標準在物流領域的應用，支撐物流數(shù)字化轉型、智能化改造。

在物流服務運作提質增效方面，重點加快研制冷鏈物流、醫(yī)藥物流、多式聯(lián)運等涉及物流數(shù)智化、融合化發(fā)展相關標準，以及危險貨物運輸?shù)壬婕拔锪靼踩珡娭菩試覙藴?，更好發(fā)揮物流對提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性與安全水平的支撐作用。

在物流行業(yè)基礎夯實提升方面，重點完善物流單證合同、物流企業(yè)分類與能力評估、物流行業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測等標準，強化物流標準化人才培養(yǎng)，全面提升我國物流標準化工作水平。

地方行動

上海：聚焦保護企業(yè)合法權益、規(guī)制牟利性職業(yè)舉報等方面出臺“營商環(huán)境26條”行動方案，打造國際一流營商環(huán)境  

1月4日，上海市政府印發(fā)《上海市加快打造國際一流營商環(huán)境行動方案（2026年）》，在打造高效便捷的政務服務環(huán)境、公平公正的市場競爭環(huán)境、友好適配的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境、多元協(xié)同的社會共治環(huán)境四個方面，安排共26條任務舉措，推動營商環(huán)境建設再上新臺階。

一是打造高效便捷的政務服務環(huán)境。從辦事“快不快”向服務“好不好”、體驗“優(yōu)不優(yōu)”迭代，具體從拓展“一件事”集成服務、完善惠企政策全流程服務、優(yōu)化智慧好辦、提升線上線下服務體驗、拓展“引進來”服務、做強“走出去”服務、完善訴求解決機制等方面提出7條舉措。 

二是打造公平公正的市場競爭環(huán)境。保護企業(yè)合法權益，穩(wěn)定企業(yè)發(fā)展預期，增強企業(yè)發(fā)展信心，具體從促進公平競爭、優(yōu)化監(jiān)管檢查、保護知識產(chǎn)權、規(guī)制牟利性職業(yè)舉報、營造清朗網(wǎng)絡環(huán)境、清理拖欠企業(yè)賬款、暢通企業(yè)退出、完善法律服務等方面提出8條舉措。

三是打造友好適配的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境。聚焦要素保障和重點產(chǎn)業(yè)領域，促進產(chǎn)業(yè)聚集、空間聚集、要素聚集，因地制宜打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展更適配、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)更友好的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，具體從加強空間載體保障、便利融資服務、提升人力資源服務、強化園區(qū)樓宇服務、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)、打造營商環(huán)境品牌等方面提出6條舉措。  

四是打造多元協(xié)同的社會共治環(huán)境。深化政企溝通，加強上下聯(lián)動，凝聚政府、企業(yè)、商協(xié)會、媒體、智庫等各方合力，共同打造一流的宜商人文氛圍，具體從加強政企溝通、強化賦能街鎮(zhèn)、建設活力街區(qū)、深化協(xié)同共建、營造良好氛圍等方面提出5條舉措。

四川：加強惠企政策全流程管理，開展政策推演、聯(lián)合審查，提升惠企政策制定科學化水平

近日，四川省政府辦公廳印發(fā)《四川省惠企政策全生命周期管理辦法》（以下簡稱《辦法》），旨在加強惠企政策全流程管理，提升政策效果與服務效能，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，增強經(jīng)營主體獲得感。

《辦法》包括總則、政策制定、政策發(fā)布、申報兌現(xiàn)、監(jiān)測分析、附則，共6章31條，明確要求建設惠企政策“直達快享”系統(tǒng)，為部門提供全生命周期管理服務，線上打造申兌服務專區(qū)，線下依托政務服務大廳設立服務專窗，為經(jīng)營主體提供惠企政策“一站式”服務。

《辦法》提出，政策制定須緊扣國家和四川省戰(zhàn)略，回應主體需求，嚴格履行意見征集程序，開展政策推演、聯(lián)合審查，提升惠企政策制定科學化水平。制定政策時，同步編制形成要素清晰、標準量化的惠企事項并組織政策解讀。整合數(shù)據(jù)為企業(yè)精準畫像，推行惠企政策智能匹配、精準推送和廣泛宣傳。

《辦法》要求優(yōu)化申報兌現(xiàn)流程。優(yōu)化“數(shù)據(jù)比對、意愿確認、政策兌現(xiàn)”程序，推行惠企政策“免申即享”；明確辦理流程、時限及量化審批標準，統(tǒng)一線上線下受理入口，實行“受審分離”；推行“容缺受理+信用承諾”機制，依托“系統(tǒng)判別+人工復核”智能審核，推動惠企政策“即申即享、快申快享”。同時，加強惠企事項申兌全流程監(jiān)測，實時預警風險。

典型案例

湖南長沙：開展自持物業(yè)免租金試點，對于優(yōu)質初創(chuàng)型科技企業(yè)原則上給予不超過300平方米的免租空間

近日，湖南長沙經(jīng)濟技術開發(fā)集團有限公司發(fā)布《長沙經(jīng)濟技術開發(fā)集團有限公司關于開展自持物業(yè)免租金試點的實施辦法》（以下簡稱《辦法》），旨在進一步培育和發(fā)展新質生產(chǎn)力，加速構建“軟硬協(xié)同、產(chǎn)用融合、協(xié)同聯(lián)動”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，為園區(qū)產(chǎn)業(yè)騰飛注入強勁動力。

《辦法》的發(fā)布，標志著長沙經(jīng)開區(qū)國有直屬平臺公司在優(yōu)化營商環(huán)境、服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的重大制度創(chuàng)新。首期選取星創(chuàng)薈·科技成果中試基地（自貿(mào)總部大樓）、星創(chuàng)薈·前沿技術創(chuàng)新院（職工服務中心）、中南低空智造產(chǎn)業(yè)園、湖南具身智能創(chuàng)新中心等自持物業(yè)載體，劃定超10萬平方米空間作為免租金試點范圍。首期免租金試點產(chǎn)業(yè)空間總面積為100604.92平方米，其中涵蓋了精裝辦公、毛坯辦公及廠房等多種裝修類型，充分滿足不同企業(yè)的個性化需求。

《辦法》明確，對于優(yōu)質初創(chuàng)型科技企業(yè)，原則上給予不超過300平方米的免租空間，要求企業(yè)設立時間不超過3年，研發(fā)投入占營收比例不少于5%，且擁有1件及以上與主營業(yè)務相關的發(fā)明專利（或2件及以上實用新型/軟件著作權）。對于優(yōu)質成長型科技企業(yè)，原則上給予不超過500平方米的免租空間，需滿足上一年度營業(yè)收入500萬元—1000萬元，且連續(xù)2年營收復合增長率不少于20%等條件。

《辦法》還特別關注高校與科研力量的轉化。針對大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，原則上給予不超過200平方米的免租空間；針對高校產(chǎn)業(yè)轉化平臺與科研院所孵化平臺，原則上給予不超過1000平方米的免租空間，并要求近2年累計轉化項目不少于5個或在孵企業(yè)不少于5家。對于功能性平臺，如研發(fā)平臺、小試平臺、中試平臺及概念驗證平臺，同樣原則上給予不超過1000平方米免租空間，明確要求中試平臺需擁有成套中試生產(chǎn)線不少于1條，單批次處理能力不少于1噸或等值當量。符合長沙市高層次人才、長沙經(jīng)開區(qū)骨干人才認定標準的人才團隊主導的項目，原則上給予不超過500平方米免租空間。

《辦法》推出了“分檔免租”優(yōu)惠政策。租賃期限2年（含）的，第1年租金全免，第2年按基準租金的50%繳納；租賃期限3年（含）的，前2年租金全免，第3年按基準租金的50%繳納。在免租期間，企業(yè)僅需承擔水費、電費、網(wǎng)絡通信費、物業(yè)管理費等相關運營費用。

《辦法》提出了“租金入股”機制，旨在推動優(yōu)質企業(yè)（平臺）深耕園區(qū)。對免租期滿且發(fā)展良好、自愿實施租金入股的企業(yè)，招商公司將會同產(chǎn)投公司，將其未來一定時期應付租金按市場化估值折算為股權?！掇k法》還建立了完善的租金入股退出機制，在企業(yè)上市、被并購或發(fā)生股權交易時，產(chǎn)投公司享有同等條件下優(yōu)先退出權。若企業(yè)未能在約定期限內(nèi)實現(xiàn)退出通道，產(chǎn)投公司有權要求回購。