綦魯明（中國國際經(jīng)濟交流中心研究員）

中央經(jīng)濟工作會議將“必須堅持投資于物和投資于人緊密結合”作為“五個必須”規(guī)律性認識之一提出，內在的要求既要擴大有效益的物質投資，又要開發(fā)人力資源，促進物質資本和人力資本積累相協(xié)調。這為做好明年經(jīng)濟工作，確?！笆逦濉遍_好局、起好步提供了行動指引。

投資于人與投資于物緊密相連。投資于物為人的能力發(fā)展提供了必要物質條件，是投資于人的基礎和載體。投資于人可為物質資本投資提供方向和目標，是投資于物的核心和引擎。在人口老齡化、資本邊際收益率遞減等條件約束下，以投資于人帶動投資于物，將更好發(fā)揮人在生產消費中的主體作用，對經(jīng)濟延續(xù)穩(wěn)中向好態(tài)勢具有重要現(xiàn)實意義，對推動經(jīng)濟高質量發(fā)展將產生廣泛深遠影響。

一是全方位擴大國內需求的必然選擇。消費與投資是全方位擴大國內需求的兩個重要方面。數(shù)據(jù)顯示，從2008年到2023年，我國增量資本產出率（ICOR）由2~3升至9左右，意味著每增加1元國內生產總值（GDP）需投入資本金額是之前的數(shù)倍。從全球人均消費水平看，中國與發(fā)達國家相比仍存在較大提升空間。投資于人不僅為擴大不同年齡段居民的消費，也為形成消費與物質資本投資的良性循環(huán)，進而為全方位擴大國內需求提供了重要現(xiàn)實基礎與有力抓手。

二是暢通國民經(jīng)濟循環(huán)的內在要求。以投資于人帶動投資于物，可通過培養(yǎng)創(chuàng)新人才和專業(yè)技能人才，推動新興產業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造新的投資機會和經(jīng)濟增長點，提高中高端產品供給能力，促進雙循環(huán)的高質量運行；可通過釋放巨大的養(yǎng)老、健康、文旅等潛在消費需求，引導形成高質量產品生產供應與市場交易規(guī)則完善，助推形成“消費—交換—生產”良性循環(huán)。

三是滿足人民美好生活需要的題中之義。以投資于人帶動投資于物，能更好助力人民美好生活需要得到滿足。首先，投資于人要求覆蓋托育幼育、小學、中學及高等教育、職業(yè)培訓、健康、養(yǎng)老等領域，帶動優(yōu)質的教育設施、醫(yī)療康復設備、適老化設施等物質投資，這將為全面系統(tǒng)提升人的智力和健康水平創(chuàng)造有利條件。其次，投資于人要求物質資本投資通過資源合理配置與公共服務均衡供給，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距，推動發(fā)展成果與機會更好惠及全體人民，增強社會公平性。再次，隨著我國城鎮(zhèn)化從快速增長期進入到穩(wěn)定發(fā)展期，城市建設要求更加注重投資于人，將過去“產城人”的“以物帶人”動力邏輯轉變?yōu)椤叭顺钱a”的“以人帶物”，城市要更多體現(xiàn)市民滿意度。

更好實施以投資于人帶動投資于物，關鍵是要找準投資于人與投資于物的結合領域。從教育領域看，加快發(fā)展新質生產力，客觀上要求培育出數(shù)量更多的高素質勞動者和研發(fā)人員。學校應加大以創(chuàng)新能力建設為重點的人力資本投資，帶動加大校舍、校園場地、教學設備與儀器等的物質投資。從養(yǎng)老領域看，當前我國人口老齡化進程持續(xù)加快，人口結構變化從供需兩端都對養(yǎng)老服務業(yè)轉型升級及其投入帶來新挑戰(zhàn)新機遇。因此，要大力發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老、機構養(yǎng)老，依托物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術，加大智慧養(yǎng)老設備和服務的投資。從人居環(huán)境領域看，城市人居環(huán)境改善應圍繞“安全、舒適、綠色、智慧”核心價值加大城市更新，包括老舊小區(qū)改造，地下管網(wǎng)升級，歷史文脈保護等。農村人居環(huán)境整治包括農村廁所革命、農村生活垃圾治理、農村生活污水治理等。

此外，要通過深化重點領域改革，促進優(yōu)化投資結構，改進投資效率。一是加大人才成長體制機制改革。要根據(jù)人在從小到大教育各階段的需求，圍繞人力資本提升有效配置資源，將更多資金投向人才的形成與發(fā)展上面。構建終身學習體系，配套相應經(jīng)費、師資和法律等保障，延緩存量勞動力知識折舊速度。同時要著力構建多樣化人才激勵機制，使個體收入與人力資本緊密掛鉤。二是深化養(yǎng)老服務體制機制改革。中央預算內投資應加力支持社區(qū)居家養(yǎng)老、失能老年人照護、老年助餐等服務供給，補齊公共服務短板。中央財政可加大財政與金融政策聯(lián)動，對重點領域個人消費貸款與家政、康養(yǎng)等相關領域經(jīng)營主體貸款給予貼息支持。鼓勵養(yǎng)老、康養(yǎng)機構聘請專業(yè)技術人才，加大數(shù)字技術和人工智能應用，打造一批管理高效的智慧養(yǎng)老機構。進一步健全養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障體系，兜牢民生“安全之網(wǎng)”，化解居民消費“后顧之憂”。三是推進城市更新和農村人居環(huán)境整治。應安排中央預算內投資、超長期特別國債、增發(fā)國債等資金支持地方開展城市更新項目。鼓勵民營企業(yè)參與基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營。保險、信托等金融機構可通過債權投資、股權投資、物權投資等方式給城市更新提供支持。在農村人居環(huán)境整治方面，要加強頂層設計和規(guī)劃引領，明確土地用途、環(huán)境保護、公共設施等方面的要求，加強對規(guī)劃實施的監(jiān)督。有效使用財政資金和社會資本，加大對農村道路、給排水、供電等硬件設施，教育、醫(yī)療、文體等軟件設施投入力度。