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南方財(cái)經(jīng) 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者鄭青亭 北京報(bào)道 

12月18日，海南自由貿(mào)易港正式啟動(dòng)全島封關(guān)運(yùn)作，標(biāo)志著中國(guó)高水平開(kāi)放進(jìn)程迎來(lái)又一重要里程碑。RCEP產(chǎn)業(yè)合作委員會(huì)主席、中國(guó)—東盟首席商務(wù)專(zhuān)家許寧寧在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，此舉彰顯了中國(guó)擴(kuò)大開(kāi)放的堅(jiān)定決心，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)乃至全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入新動(dòng)能。

“海南自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作受到國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注，特別是《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）成員國(guó)?！痹S寧寧指出，東盟11國(guó)、日韓、澳新等國(guó)家正積極探討如何深化自由貿(mào)易協(xié)定合作。他強(qiáng)調(diào)，海南實(shí)施的零關(guān)稅政策將成為務(wù)實(shí)推動(dòng)區(qū)域合作的重要抓手，“自改革開(kāi)放以來(lái)，海南與周邊國(guó)家建立了緊密合作關(guān)系，新政策將釋放更多商機(jī)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化注入強(qiáng)勁動(dòng)力。”

據(jù)中方統(tǒng)計(jì)，今年前11個(gè)月，中國(guó)與RCEP其他成員國(guó)貿(mào)易總值為12.54萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)5.4%，占中國(guó)外貿(mào)總值的30.4%，其中：出口6.81萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)10.1%；進(jìn)口5.73萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)0.5%。在東盟11個(gè)成員國(guó)中，中國(guó)的前五大貿(mào)易伙伴依次為：越南、馬來(lái)西亞、印尼、泰國(guó)、新加坡。中國(guó)連續(xù)16年保持東盟最大貿(mào)易伙伴，東盟連續(xù)5年為中國(guó)最大貿(mào)易伙伴。

RCEP產(chǎn)業(yè)合作委員會(huì)是RCEP國(guó)家商界對(duì)話(huà)合作的非政府組織，由RCEP15國(guó)組成，在RCEP各成員國(guó)有關(guān)政府部門(mén)見(jiàn)證下成立，旨在攜手有關(guān)方共同推動(dòng)區(qū)域各國(guó)貿(mào)易、投資、產(chǎn)業(yè)合作。近些年，該委員會(huì)已建立電子電器、物流、中醫(yī)藥、建筑、日化等近二十個(gè)RCEP有關(guān)行業(yè)合作機(jī)制，助力RCEP國(guó)家產(chǎn)業(yè)對(duì)接合作。

海南與東盟經(jīng)貿(mào)合作有望持續(xù)增長(zhǎng)

《21世紀(jì)》：海南自貿(mào)港全島封關(guān)運(yùn)作剛剛實(shí)施。你認(rèn)為此舉對(duì)中國(guó)—東盟經(jīng)貿(mào)合作最直接的推動(dòng)力是什么？

許寧寧：封關(guān)運(yùn)作意味著海南真正形成了“一線(xiàn)放開(kāi)、二線(xiàn)管住”的自由貿(mào)易港制度框架，貨物、資金、人員進(jìn)出更加自由便利。對(duì)于東盟來(lái)說(shuō)，海南將成為連接中國(guó)市場(chǎng)與東盟供應(yīng)鏈的重要樞紐。一方面，東盟國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品、食品、原材料等可通過(guò)海南更高效地進(jìn)入中國(guó)；另一方面，中國(guó)企業(yè)也可借助海南的稅收、加工增值等政策，在海南進(jìn)行面向東盟的產(chǎn)業(yè)鏈布局，提升區(qū)域供應(yīng)鏈的效率和韌性。

近些年來(lái)，海南與RCEP成員國(guó)合作不斷深化，貿(mào)易額超過(guò)區(qū)域平均增速。2024年，海南對(duì)RCEP其他成員國(guó)進(jìn)出口1029.8億元人民幣，增長(zhǎng)28.2%，占全省進(jìn)出口總值的37.1%；其中，對(duì)東盟進(jìn)出口579.1億元，增長(zhǎng)62.3%，東盟連續(xù)6年為海南第一大貿(mào)易伙伴。在海南自由貿(mào)易政策的帶動(dòng)下，海南與東盟經(jīng)貿(mào)合作有望持續(xù)增長(zhǎng)。

《21世紀(jì)》：當(dāng)前，海南自貿(mào)港建設(shè)迎來(lái)哪些機(jī)遇？

許寧寧：當(dāng)前，海南自貿(mào)港建設(shè)擁有多重應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)合作發(fā)展的有利條件：一是第五次《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議今年10月達(dá)成了進(jìn)一步的共識(shí)，以進(jìn)一步推進(jìn)世界上最大自貿(mào)區(qū)的合作；二是中國(guó)與東盟自貿(mào)協(xié)定已進(jìn)入3.0版，相互之間正在進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放、協(xié)同發(fā)展；三是2026年是中國(guó)與東盟建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系五周年，雙方關(guān)系將進(jìn)入新的里程碑時(shí)期。這些因素都有利于海南自貿(mào)港建設(shè)，同時(shí)也有利于國(guó)際區(qū)域合作發(fā)展。

海南應(yīng)成為產(chǎn)業(yè)合作的“連接器”

《21世紀(jì)》：在新的發(fā)展階段，中國(guó)為何需要加強(qiáng)同東盟的合作？雙方在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)一步拓展合作的潛力何在？

許寧寧：中國(guó)和東盟互為最大貿(mào)易伙伴、互為重要的投資來(lái)源地和目的地。近年來(lái)，中國(guó)與東盟貿(mào)易占各自對(duì)外貿(mào)易總值比重提升，雙方貿(mào)易在各自對(duì)外貿(mào)易中都發(fā)揮著重要支撐作用。截至2025年7月，中國(guó)同東盟國(guó)家的累計(jì)雙向投資超過(guò)4500億美元。在中國(guó)—東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系發(fā)展、高質(zhì)量共建“一帶一路”、東盟經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)等積極合作的帶動(dòng)下，中國(guó)—東盟相互經(jīng)濟(jì)融合度將更高，利益相關(guān)性將更強(qiáng)，以聯(lián)動(dòng)增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版已完成簽署并即將實(shí)施，其包含數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、供應(yīng)鏈互聯(lián)互通、標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)法規(guī)與合格評(píng)定程序、海關(guān)程序與貿(mào)易便利化、衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施、競(jìng)爭(zhēng)和消費(fèi)者保護(hù)、中小微企業(yè)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等9個(gè)新增章節(jié)，有利于雙方在新形勢(shì)下推進(jìn)更寬領(lǐng)域、更深層次的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，有利于促進(jìn)雙方產(chǎn)供鏈深度融合，有利于促進(jìn)中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體建設(shè)。

《21世紀(jì)》：你曾強(qiáng)調(diào)“產(chǎn)業(yè)合作是抓住RCEP機(jī)遇的著力點(diǎn)”。海南在推動(dòng)中國(guó)—東盟產(chǎn)業(yè)對(duì)接方面可以發(fā)揮怎樣的獨(dú)特作用？

許寧寧：RCEP協(xié)定20章內(nèi)容豐富，其中關(guān)鍵內(nèi)容是減免關(guān)稅，減免關(guān)稅對(duì)產(chǎn)業(yè)行業(yè)的影響最大，有商機(jī)有挑戰(zhàn)。RCEP各國(guó)通過(guò)談判簽署協(xié)定，主要是以制度安排建立新型的生產(chǎn)關(guān)系，要達(dá)到解放生產(chǎn)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目的，其中有個(gè)重要環(huán)節(jié)就是產(chǎn)業(yè)合作，通過(guò)產(chǎn)業(yè)對(duì)接合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。RCEP實(shí)施的市場(chǎng)開(kāi)放為各國(guó)增進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作創(chuàng)造了有利條件。產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之本，產(chǎn)業(yè)合作直接關(guān)系到RCEP的開(kāi)放合作成果。

海南不僅是貿(mào)易通道，更應(yīng)成為產(chǎn)業(yè)合作的“連接器”和“升級(jí)平臺(tái)”。省市政府有關(guān)部門(mén)、行業(yè)商協(xié)會(huì)應(yīng)積極將本省市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策與RCEP國(guó)家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策比較分析，找準(zhǔn)互補(bǔ)性，制定抓住RCEP機(jī)遇的產(chǎn)業(yè)合作計(jì)劃并組織實(shí)施。提高產(chǎn)業(yè)合作水平是加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，省主管部門(mén)可爭(zhēng)取RCEP行業(yè)合作機(jī)制落戶(hù)，以積極拓寬合作渠道，構(gòu)建RCEP產(chǎn)業(yè)行業(yè)聚焦點(diǎn)和制高點(diǎn)，打造RCEP行業(yè)對(duì)接基地，形成更多貿(mào)易創(chuàng)造和投資創(chuàng)造。

《21世紀(jì)》：你提到“提高國(guó)際合作水平是開(kāi)放合作的前提”。海南應(yīng)該如何面向東盟國(guó)家提高國(guó)際合作水平？

許寧寧：海南應(yīng)充分發(fā)揮自身制度優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展與臨近發(fā)展中國(guó)家及經(jīng)濟(jì)體的合作，中國(guó)與東盟之間已經(jīng)形成了一系列的制度安排、合作共識(shí)、合作計(jì)劃，海南應(yīng)充分掌握以上情況，包括掌握中國(guó)與東盟及RCEP地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)、有關(guān)開(kāi)放市場(chǎng)的時(shí)間表、各成員國(guó)的特點(diǎn)、正在制定的規(guī)劃及在RCEP中的作用，包括各種行動(dòng)計(jì)劃，掌握尤其是與東盟簽署并正在實(shí)施的一系列合作共識(shí)，結(jié)合海南的優(yōu)劣勢(shì)，把海南開(kāi)放發(fā)展與這些合作共識(shí)相結(jié)合。地方政府、企業(yè)不斷提高RCEP工商界經(jīng)貿(mào)合作水平和國(guó)際合作能力，需加大RCEP培訓(xùn)，掌握RCEP實(shí)施特點(diǎn)，提高RCEP應(yīng)用能力。主要商協(xié)會(huì)應(yīng)加大內(nèi)部從事國(guó)際合作的人才配備。