21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者冉黎黎 北京報(bào)道 去年，“綜合整治‘內(nèi)卷式’競爭”首次出現(xiàn)在中央經(jīng)濟(jì)工作會議的表述中。根據(jù)中國光伏行業(yè)協(xié)會消息，對于光伏行業(yè)而言，“內(nèi)卷”意味著嚴(yán)重的供需失衡與價(jià)格踩踏。過去一年，光伏行業(yè)為破解困局展開了自救與革新，推動產(chǎn)品價(jià)格逐漸穩(wěn)定，綜合整治“內(nèi)卷式”競爭取得積極成效。今年，中央經(jīng)濟(jì)工作會議進(jìn)一步提出，深入整治“內(nèi)卷式”競爭。

12月18日，在中國光伏行業(yè)協(xié)會召開的“2025光伏行業(yè)年度大會”上，工業(yè)和信息化部電子信息司司長楊旭東表示，2026年，光伏行業(yè)治理進(jìn)入攻堅(jiān)期，將進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)能調(diào)控，強(qiáng)化光伏制造項(xiàng)目管理，以市場化、法治化的手段推動落后產(chǎn)能有序退出，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能的動態(tài)平衡。

廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，目前，雖然光伏行業(yè)價(jià)格逐漸穩(wěn)定，但企業(yè)大多仍處于虧損狀態(tài)，這說明僅靠政府號召和行業(yè)治理整治“內(nèi)卷”可能還不夠。

（資料圖）

產(chǎn)品價(jià)格逐漸穩(wěn)定

自去年“綜合整治‘內(nèi)卷式’競爭”首次出現(xiàn)在中央經(jīng)濟(jì)工作會議的表述中以來，整治“內(nèi)卷式”競爭今年再次在中央經(jīng)濟(jì)工作會議表述中出現(xiàn)，但相關(guān)表述由“綜合整治”轉(zhuǎn)向“深入整治”，提出“制定全國統(tǒng)一大市場建設(shè)條例，深入整治‘內(nèi)卷式’競爭”。

根據(jù)中國光伏行業(yè)協(xié)會消息，對于光伏行業(yè)而言，“內(nèi)卷”意味著嚴(yán)重的供需失衡與價(jià)格踩踏。為爭奪市場份額，企業(yè)陷入低價(jià)惡性循環(huán)，導(dǎo)致全行業(yè)利潤率被侵蝕，危及產(chǎn)業(yè)長期創(chuàng)新的根基。過去一年，光伏行業(yè)為破解困局展開了自救與革新。政府層面，對光伏行業(yè)進(jìn)行產(chǎn)能調(diào)控的信號也持續(xù)釋放。

7月3日，工業(yè)和信息化部黨組書記、部長李樂成主持召開第十五次制造業(yè)企業(yè)座談會，李樂成強(qiáng)調(diào)，要聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，依法依規(guī)、綜合治理光伏行業(yè)低價(jià)無序競爭，引導(dǎo)企業(yè)提升產(chǎn)品品質(zhì)，推動落后產(chǎn)能有序退出，實(shí)現(xiàn)健康、可持續(xù)發(fā)展。8月19日，工業(yè)和信息化部、中央社會工作部、國家發(fā)展改革委、國務(wù)院國資委、市場監(jiān)管總局、國家能源局聯(lián)合召開光伏產(chǎn)業(yè)座談會。會議要求，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)調(diào)控。強(qiáng)化光伏產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資管理，以市場化法治化方式推動落后產(chǎn)能有序退出。

9月4日，工業(yè)和信息化部、國家市場監(jiān)督管理總局印發(fā)《電子信息制造業(yè)2025－2026年穩(wěn)增長行動方案》（以下簡稱《方案》）。《方案》提到，在破除“內(nèi)卷式”競爭中實(shí)現(xiàn)光伏等領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展，依法治理光伏等產(chǎn)品低價(jià)競爭。引導(dǎo)地方有序布局光伏、鋰電池產(chǎn)業(yè)，指導(dǎo)地方梳理產(chǎn)能情況。實(shí)施光伏組件、鋰電池產(chǎn)品質(zhì)量管理，深入落實(shí)《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》等文件，強(qiáng)化與投資、金融、安全等政策聯(lián)動，推動行業(yè)技術(shù)進(jìn)步。

對于《方案》，中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員黃群慧對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，作為新質(zhì)生產(chǎn)力的一個代表性行業(yè)，光伏行業(yè)在電子信息制造業(yè)中“內(nèi)卷式”競爭問題相對突出，加之其產(chǎn)業(yè)價(jià)格“內(nèi)卷”、產(chǎn)業(yè)鏈的鏈條“內(nèi)卷”程度比較嚴(yán)重，也存在地方“一哄而上”的無序競爭，這些年光伏產(chǎn)業(yè)增速也比較快，對整個電子信息制造業(yè)乃至工業(yè)增長發(fā)揮了重要支撐作用。因此，整治光伏行業(yè)的“內(nèi)卷式”競爭問題，不僅有利于引導(dǎo)地方有序布局光伏、鋰電池產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)光伏、鋰電子行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，對于推進(jìn)整個電子信息制造業(yè)整治“內(nèi)卷式”競爭、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有典型意義，尤其是對于引導(dǎo)政府因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力具有重要的示范意義。

從效果上看，中國光伏行業(yè)協(xié)會監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，硅料現(xiàn)貨價(jià)格從3.54萬元/噸升至5.36萬元/噸，組件招標(biāo)均價(jià)穩(wěn)步回升。另外，國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，11月份，光伏設(shè)備及元器件制造價(jià)格同比降幅比上月收窄2.0個百分點(diǎn)。

來自全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會辦公室的張金杰在2025年第24期《求是》上發(fā)布文章《深入整治“內(nèi)卷式”競爭》，其中提到，“今年以來，多部門密集出手，各行各業(yè)一起發(fā)力，打出精準(zhǔn)‘組合拳’，綜合整治“內(nèi)卷式”競爭取得積極成效......新能源汽車、光伏等行業(yè)主動強(qiáng)化自律，推動產(chǎn)品價(jià)格逐漸穩(wěn)定”。

行業(yè)治理進(jìn)入攻堅(jiān)期

“肯定治理成效的同時(shí)，也要看到，‘內(nèi)卷式’競爭具有復(fù)雜性，綜合整治不可能一蹴而就，必須久久為功。”張金杰在前述文章中表示。

面向2026年，中央財(cái)辦有關(guān)負(fù)責(zé)同志在深入解讀中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神時(shí)提到，企業(yè)層面，要深入整治“內(nèi)卷式”競爭。要加快完善重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能調(diào)控機(jī)制，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測預(yù)警，既讓落后產(chǎn)能有序退出，也讓新增優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能平穩(wěn)接續(xù)。要強(qiáng)化綜合治理，加強(qiáng)行業(yè)自律、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，綜合運(yùn)用信用監(jiān)管、價(jià)格執(zhí)法、反壟斷和反不正當(dāng)競爭等監(jiān)管手段，著力規(guī)范市場競爭秩序，形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、良性競爭的市場生態(tài)，更好發(fā)揮市場機(jī)制優(yōu)勝劣汰功能。

工信部方面則針對光伏行業(yè)釋放出最新信號。楊旭東表示，2026年，光伏行業(yè)治理進(jìn)入攻堅(jiān)期，將進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)能調(diào)控，強(qiáng)化光伏制造項(xiàng)目管理，以市場化、法治化的手段推動落后產(chǎn)能有序退出，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能的動態(tài)平衡。工業(yè)和信息化部電子信息司將會同各有關(guān)部門重點(diǎn)做好多項(xiàng)工作，包括健全價(jià)格監(jiān)測機(jī)制，重點(diǎn)關(guān)注價(jià)格異常企業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和抽查，對于存在質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、功率虛標(biāo)、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等行為的企業(yè)，加強(qiáng)監(jiān)測與跟蹤處置。與此同時(shí)，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動；進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)體系，加快發(fā)布光伏組件質(zhì)量安全、多晶硅能耗限額等強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的制修訂和貫徹執(zhí)行；敦促行業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)自律；進(jìn)一步推動深化國際合作等。

林伯強(qiáng)對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，光伏行業(yè)整治“內(nèi)卷”已經(jīng)有幾年時(shí)間，政府、行業(yè)等層面的舉措也都在推進(jìn)，但現(xiàn)實(shí)效果有限。目前，雖然價(jià)格逐漸穩(wěn)定，但企業(yè)大多仍處于虧損狀態(tài)，這說明僅靠政府號召和行業(yè)治理整治“內(nèi)卷”可能還不夠，接下來或許需要一些特殊手段。比如，由政府設(shè)定一個最低價(jià)，這個最低價(jià)根據(jù)質(zhì)量好的光伏企業(yè)加上合理利潤來制定。一旦設(shè)立最低價(jià)，招標(biāo)過程中買家收到的價(jià)格就都是這個最低價(jià)，此時(shí)就不需要考慮價(jià)格而只需要從質(zhì)量的角度來進(jìn)行考慮，這樣或許能淘汰質(zhì)量較差的企業(yè)。“我認(rèn)為設(shè)立最低價(jià)就是一種過渡時(shí)期的特殊手段，待‘內(nèi)卷’結(jié)束過后，行業(yè)可恢復(fù)到健康軌道”。