21世紀經濟報道記者 周瀟梟 北京報道 12月18日，國家發(fā)展改革委官網刊發(fā)國家發(fā)展改革委投資司署名文章《著力擴大有效投資》。

國家發(fā)展改革委投資司回顧了“十四五”時期擴大有效投資取得的顯著成效，也直面今年6月以來投資增速快速回落的狀況，并明確了“十五五”時期擴大有效投資的重點舉措。

我國固定資產投資（不含農戶）從2012年的23萬億元增長到2024年的51.4萬億元；2013—2024年，資本形成總額對經濟增長的年均貢獻率達38.1%。從結構看，制造業(yè)投資占比總體穩(wěn)定，高技術產業(yè)投資2018—2024年年均增長12.1%，綠色能源等領域投資高速增長，投資結構持續(xù)優(yōu)化。

其中，“十四五”時期政府投資規(guī)模也在不斷壯大。近3.4萬億元中央預算內投資，重點支持補短板、調結構、惠民生的公共領域項目建設。發(fā)行約16萬億元地方政府專項債券用于投資建設，支持地方重點項目建設。2024—2025年發(fā)行1.5萬億元超長期特別國債，支持國家重大戰(zhàn)略實施和重點領域安全能力建設（“兩重”建設）。2023年增發(fā)國債1萬億元，支持華北等地區(qū)加快災后恢復重建，提升我國防災減災救災能力。2022年、2025年分別投放7399億元政策性開發(fā)性金融工具、5000億元新型政策性金融工具，有力補充重大項目資本金。

（資料圖）

國家發(fā)展改革委投資司表示，2025年以來投資下行壓力加大，特別是從6月開始，投資增速快速回落，1—10月同比下降1.7%。這既是受一些地方政府化債壓力較大、地方投資循環(huán)不暢等當期因素影響，也是經濟發(fā)展階段變化、新舊發(fā)展動能轉換等長期因素的現實反映。

國家發(fā)展改革委投資司表示，“十五五”時期我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化，投資領域新舊動能轉換任務艱巨，保持投資增長面臨一定挑戰(zhàn)。但更要看到，我國經濟基礎穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，人均資本存量明顯低于發(fā)達經濟體，經濟社會發(fā)展還有許多短板弱項需要補齊，總儲蓄率仍然較高，宏觀政策空間充足，擴大有效投資仍有廣闊空間。

“十五五”時期擴大有效投資工作的重點舉措如下：

優(yōu)化投資結構拓展投資空間。穩(wěn)住傳統(tǒng)領域投資基本盤，積極培育投資增長新動能，努力保持投資平穩(wěn)增長。聚焦因地制宜發(fā)展新質生產力，推動傳統(tǒng)產業(yè)技術改造升級，擴大新興產業(yè)有效投資，前瞻布局未來產業(yè)項目。聚焦促進服務業(yè)優(yōu)質高效發(fā)展，擴大科技、軟件、信息、物流等生產性服務業(yè)投資，加強適應人力資源開發(fā)和人的全面發(fā)展需要的生活性服務業(yè)投資。聚焦構建現代化基礎設施體系，適度超前建設新型基礎設施，優(yōu)化傳統(tǒng)基礎設施網絡，完善城市基礎設施，分類有序推進農村基礎設施建設。聚焦加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，擴大生態(tài)保護、環(huán)境治理、節(jié)能降碳等領域投資。

切實管好用好政府投資。保持合理政府投資力度，優(yōu)化政府投資結構，加強政府投資全生命周期管理。進一步明確中央和地方投資方向和重點，提高民生類政府投資比重。強化“兩重”性質、堅持自上而下、注重軟硬結合，高質量推進“兩重”建設。管好用好中央預算內投資，進一步提高項目質量和投資計劃執(zhí)行效率。研究調整地方政府專項債券項目“自審自發(fā)”試點范圍，進一步優(yōu)化專項債券項目和資金管理機制。統(tǒng)籌用好各類政府投資，在工作基礎較好的地方探索編制全口徑政府投資計劃，更好統(tǒng)籌政府投資需求和能力。強化政府投資項目全過程監(jiān)督管理，加快項目建設和資金使用進度，防止資金沉淀閑置、擠占挪用。

高質量推進重大項目建設。堅持“實施一批、前期一批、儲備一批、謀劃一批”，為擴大有效投資提供堅實的項目支撐。加強“十五五”重大工程謀劃論證，實施一批具有戰(zhàn)略性引領性突破性的重大標志性工程項目。堅持量力而行、從實際出發(fā)，提高重大生產力布局的科學性、基礎設施和公共服務設施布局與人口結構變化的適應性，堅決不搞形象工程、政績工程，防止過度超前和低水平重復建設。健全跨部門跨地區(qū)重大項目協調推進機制，深化部門協作和央地聯動，加快辦理項目審批（核準、備案）手續(xù)，做好用地用海、環(huán)評等要素保障。引導金融機構加大項目融資支持力度，通過新型政策性金融工具等渠道補充重大項目資本金，推動項目順利實施。嚴格工程質量和安全管理，完善項目運營管護機制。

進一步促進民間投資發(fā)展。從擴大準入、打通堵點、強化保障等方面著力破解民間投資發(fā)展難題，促進民間投資高質量發(fā)展。完善民營企業(yè)參與重大項目建設長效機制，積極支持民營企業(yè)參與具有一定收益的鐵路、核電、水電等重點領域項目建設。滾動接續(xù)向民間資本推介優(yōu)質項目，加強對民間投資項目的要素和融資支持。鼓勵支持民營企業(yè)參與政府和社會資本合作（PPP）新機制項目建設實施。持續(xù)推動基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）擴圍擴容，支持更多符合條件的民間投資項目發(fā)行上市。加大中央預算內投資等對符合條件的民間投資項目支持力度，更好發(fā)揮政府投資基金對民間投資的引導帶動作用。

深化投資審批制度改革。進一步完善投資審批管理制度體系，著力激發(fā)投資活力，切實防范低效無效投資。研究制定關于深化投資審批制度改革的意見。按照事權匹配、權責一致、監(jiān)督有效的原則，優(yōu)化政府投資項目審批權限，加強對重點地區(qū)和重點領域項目的提級論證管理。規(guī)范政府投資項目審批程序，嚴禁違規(guī)借道國有企業(yè)等規(guī)避政府投資審批，健全政府投資決策問責機制。嚴格政府投資項目概算約束。研究修訂政府核準的投資項目目錄，確保該管的切實管好，能管住的有序放活。規(guī)范備案類項目管理，強化企業(yè)投資項目核準、備案管理和要素、資金等管理政策的協同。優(yōu)化投資項目報建審批事項和辦理流程，提升審批效能。完善投資項目建設實施信息填報等制度，建立健全項目決策綜合評價和績效評價制度。