21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者洪曉文 海南三亞報(bào)道　2025年12月18日，海南自貿(mào)港全島封關(guān)正式啟動(dòng)。封關(guān)運(yùn)作是實(shí)施以“‘一線’放開、‘二線’管住、島內(nèi)自由”為基本特征的自由化便利化政策制度。

“一線”放開，就是將海南自由貿(mào)易港與我國(guó)關(guān)境外其他國(guó)家和地區(qū)之間作為“一線”，實(shí)施一系列自由便利進(jìn)出舉措；“二線”管住，就是將海南自由貿(mào)易港與內(nèi)地之間作為“二線”，針對(duì)“一線”放開的內(nèi)容實(shí)施精準(zhǔn)管理；島內(nèi)自由，就是在海南自貿(mào)港內(nèi)，各類要素可以相對(duì)自由流通。

對(duì)海南自貿(mào)港企業(yè)而言，封關(guān)運(yùn)作后多項(xiàng)政策將持續(xù)釋放紅利。“零關(guān)稅”商品數(shù)量將顯著增加，覆蓋約74%的商品稅目，惠及醫(yī)藥、高端食品加工等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。享惠主體范圍也全面擴(kuò)大，基本覆蓋全島有實(shí)際進(jìn)口需求的各類企事業(yè)單位。截至目前，海南自貿(mào)港鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)條目已擴(kuò)至1100多個(gè)，涵蓋生物醫(yī)藥、海上風(fēng)電、專用汽車制造、綠色建材生產(chǎn)等，相關(guān)企業(yè)可享受15%的企業(yè)所得稅優(yōu)惠。

海南自貿(mào)港封關(guān)將給海南乃至全國(guó)帶來哪些新變化？對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際投資者以及區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作，又有哪些影響？近日，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道在第六屆“海洋合作與治理論壇”期間對(duì)華陽海洋研究中心理事長(zhǎng)、中國(guó)南海研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)主席吳士存進(jìn)行了專訪。

第六屆“海洋合作與治理論壇”由華陽海洋研究中心、中國(guó)南海研究院、中國(guó)海洋發(fā)展基金會(huì)、海南自由貿(mào)易港研究院聯(lián)合主辦，CGTN協(xié)辦。來自全球30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的300余名專家學(xué)者、政府官員、外國(guó)駐華使領(lǐng)館外交使節(jié)、國(guó)際組織及涉海部門和媒體機(jī)構(gòu)代表出席論壇。

（吳士存。李基禮/繪）

封關(guān)是為了更好的開放

《21世紀(jì)》：海南自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作將會(huì)對(duì)自貿(mào)港建設(shè)帶來哪些新變化？怎么理解“封”和“開”？

吳士存：目前海南在全國(guó)省份當(dāng)中經(jīng)濟(jì)體量相對(duì)較小，2024年GDP接近8000億元。封關(guān)會(huì)對(duì)海南的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來顯著的積極影響，國(guó)際和地區(qū)影響力都會(huì)明顯提升。

海南自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作的核心是“一線放開、二線管住、島內(nèi)自由”，這并非地理上的封閉，而是通過精準(zhǔn)的制度設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)更高水平的制度型開放。理解“封”與“開”是關(guān)鍵。我認(rèn)為，“封”是為了更好的“開”，這個(gè)“開”就是開放——更大程度的“開”和有效的“封”，只有“封”得住才能開得大，如果封不住，那么就可能沖擊內(nèi)地市場(chǎng)或者帶來安全風(fēng)險(xiǎn)，所以這幾年海南一直在進(jìn)行各方面的壓力測(cè)試。

具體而言，“封”主要體現(xiàn)在“二線管住”，即在海南與內(nèi)地之間通過大數(shù)據(jù)、信用風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管，有效防控風(fēng)險(xiǎn)，守住安全底線，同時(shí)最大限度便利人員和貨物的流動(dòng)。

“開”則體現(xiàn)在兩個(gè)層面。海關(guān)層面，“一線放開”意味著海南與境外之間絕大多數(shù)貨物將實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅自由流動(dòng)。制度層面，則是在投資、資金、人員、數(shù)據(jù)流動(dòng)等方面實(shí)施更高水平的開放，全面對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，打造世界一流的營(yíng)商環(huán)境。這將推動(dòng)海南成為“制度高地”，吸引高新技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)等產(chǎn)業(yè)加速集聚，打造暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要交匯點(diǎn)。

加工制造業(yè)將迎來巨大商機(jī)

《21世紀(jì)》：在當(dāng)前全球經(jīng)貿(mào)關(guān)系面臨高度不確定性的背景下，海南自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作對(duì)于擴(kuò)大高水平開放有哪些重要意義？

吳士存：在全球化遭遇逆風(fēng)、保護(hù)主義抬頭的復(fù)雜國(guó)際環(huán)境下，海南自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作具有重要戰(zhàn)略意義。一是向世界傳遞中國(guó)開放的確定性。海南封關(guān)對(duì)標(biāo)最開放的經(jīng)濟(jì)體把門敞開，意味著中國(guó)也會(huì)越來越開放。在美國(guó)所謂“對(duì)等關(guān)稅”政策背景下，這不僅向世界宣示了中國(guó)堅(jiān)定不移擴(kuò)大對(duì)外開放的決心，更是對(duì)單邊主義的有力回應(yīng)。

二是示范性。海南是中國(guó)的一個(gè)開放窗口，封關(guān)之后它對(duì)其他地區(qū)的示范效應(yīng)會(huì)逐漸顯現(xiàn)，將進(jìn)一步增強(qiáng)中國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)的吸引力。海南封關(guān)后，面對(duì)的不是海南一千多萬人口的市場(chǎng)，而是14億人口的中國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)。海南將成為國(guó)際商品、服務(wù)、資金等進(jìn)入中國(guó)內(nèi)地的通道，而且海南與內(nèi)地人員往來不受影響，所以它和中國(guó)內(nèi)地市場(chǎng)是完全連通的。例如，進(jìn)口原料在海南加工后實(shí)現(xiàn)增值30%以上的商品，進(jìn)一步銷往內(nèi)地可以享受免關(guān)稅政策，這對(duì)企業(yè)的吸引力是巨大的。

整體來看封關(guān)后，海南將在更大空間探索實(shí)施更高水平開放舉措，無論是貨物貿(mào)易零關(guān)稅政策，還是服務(wù)貿(mào)易、投資準(zhǔn)入等領(lǐng)域政策大幅放寬，都將為中國(guó)深度參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作積累寶貴經(jīng)驗(yàn)。海南自貿(mào)港將打造成為引領(lǐng)我國(guó)新時(shí)代對(duì)外開放的重要門戶，向全球展示中國(guó)更高水平的開放承諾。應(yīng)該以封關(guān)為契機(jī)，對(duì)接RCEP的政策、提高RCEP政策利用率，同時(shí)在環(huán)保、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面主動(dòng)對(duì)標(biāo)CPTPP。整體而言，制度型開放和人才匯聚是最關(guān)鍵的意義。

《21世紀(jì)》：封關(guān)后，你認(rèn)為哪些產(chǎn)業(yè)將迎來新的機(jī)遇？

吳士存：我認(rèn)為幾類產(chǎn)業(yè)將首先受益：一是高附加值加工制造業(yè)。依托零關(guān)稅和加工增值30%免關(guān)稅進(jìn)入內(nèi)地的制造加工類產(chǎn)業(yè)，將顯著降低成本并提升競(jìng)爭(zhēng)力，糧油、玉石、醫(yī)藥、珠寶、石化等制造產(chǎn)業(yè)已經(jīng)享受政策優(yōu)惠，這能夠吸引相關(guān)企業(yè)進(jìn)口外國(guó)原材料，到海南進(jìn)行加工。二是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。受益于企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅雙低稅率，可以吸引跨國(guó)公司設(shè)立區(qū)域總部或功能性機(jī)構(gòu)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)、金融、醫(yī)療、教育、物流等領(lǐng)域也將獲得新發(fā)展空間，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向高端化和國(guó)際化邁進(jìn)。三是熱帶特色高效農(nóng)業(yè)。海南獨(dú)特的“三度一色”（氣候溫度、海洋深度、地理緯度、綠色生態(tài)）資源稟賦與自貿(mào)港政策疊加，將推動(dòng)熱帶特色水果、海產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)加速拓展市場(chǎng)。四是旅游業(yè)。因離島免稅和免簽政策吸引力強(qiáng)，游客消費(fèi)意愿提升，帶動(dòng)酒店、會(huì)展、文創(chuàng)等配套升級(jí)，吸引全球優(yōu)質(zhì)資源加速向海南集聚。

吸引世界500強(qiáng)企業(yè)在海南設(shè)立區(qū)域總部

《21世紀(jì)》：你此前曾建議借助封關(guān)契機(jī)，將海南打造成“總部基地”，為什么？如何體現(xiàn)鏈接中國(guó)和全球？

吳士存：目前“零關(guān)稅、低稅率”的核心政策優(yōu)勢(shì)全面釋放，正加速推動(dòng)投資貿(mào)易自由化、便利化，能為總部企業(yè)提供更低的綜合運(yùn)營(yíng)成本和更便捷的跨境業(yè)務(wù)環(huán)境。這些政策紅利，使得海南具備了吸引跨國(guó)企業(yè)設(shè)立區(qū)域總部的核心條件。

海南“兩個(gè)樞紐”“兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)”的戰(zhàn)略布局，則為總部基地建設(shè)提供了立體支撐?！皟蓚€(gè)樞紐”構(gòu)筑了連接全球的立體交通網(wǎng)絡(luò)——西部陸海新通道國(guó)際航運(yùn)樞紐為總部企業(yè)的國(guó)際貿(mào)易和物流運(yùn)輸提供海上通道，面向太平洋、印度洋的航空區(qū)域門戶樞紐形成覆蓋亞太地區(qū)的航空網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，確?？偛科髽I(yè)能夠高效連接世界主要市場(chǎng)?！皟蓚€(gè)網(wǎng)絡(luò)”保障了要素流動(dòng)的暢通——國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作網(wǎng)絡(luò)為總部企業(yè)提供跨境貿(mào)易、投資、金融等一體化服務(wù)；國(guó)際人文交流合作網(wǎng)絡(luò)憑借博鰲亞洲論壇、國(guó)際消費(fèi)品博覽會(huì)等平臺(tái)，為總部企業(yè)搭建國(guó)際合作橋梁。截至2024年，已有104家跨國(guó)企業(yè)在海南設(shè)立區(qū)域總部。因此，“總部基地”這一構(gòu)想的實(shí)現(xiàn)，將推動(dòng)海南成為連接中國(guó)與全球的重要樞紐。

我認(rèn)為，海南應(yīng)該更多地吸引全球500強(qiáng)企業(yè)進(jìn)駐，特別是具有標(biāo)桿性和巨大商業(yè)影響力的500強(qiáng)企業(yè)，把海南作為它們的區(qū)域性總部，這樣上下游及其生態(tài)圈內(nèi)的其他企業(yè)也會(huì)一起來海南落地。

要吸引國(guó)際企業(yè)總部落地，就需要營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，特別是需要有國(guó)際化的商事爭(zhēng)端解決機(jī)制。關(guān)鍵在于，爭(zhēng)端解決機(jī)制要在國(guó)際投資者中有較高的信任度，仲裁結(jié)果需要能在地方落地執(zhí)行，避免地方保護(hù)主義。

《21世紀(jì)》：對(duì)于下一步海南自貿(mào)港的建設(shè)發(fā)展，你有哪些建議？在深化與東盟的經(jīng)貿(mào)合作方面，海南自貿(mào)港還能發(fā)揮哪些作用？

吳士存：首先，需進(jìn)一步探索服務(wù)貿(mào)易“最短的負(fù)面清單”。2021年版本的海南自貿(mào)港跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單總共有70項(xiàng)，未來能否考慮進(jìn)一步縮短這份清單，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，有條件地適度調(diào)整部分領(lǐng)域的監(jiān)管措施，值得期待。

其次，應(yīng)該推動(dòng)海南自貿(mào)港成為中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)3.0版的重要實(shí)踐地。3.0版包含了數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、供應(yīng)鏈互聯(lián)等關(guān)鍵領(lǐng)域，海南可優(yōu)先布局一批新領(lǐng)域新賽道新場(chǎng)景。

再者，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作，將海南自貿(mào)港打造成共建“一帶一路”國(guó)際合作的前沿陣地。譬如，海南可發(fā)揮地理優(yōu)勢(shì)，在跨境電商、冷鏈物流、海運(yùn)中轉(zhuǎn)等環(huán)節(jié)深化與東盟國(guó)家的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作。又如，依托區(qū)域海洋資源優(yōu)勢(shì)，謀劃共同發(fā)展?jié)O業(yè)深加工、海洋種業(yè)、養(yǎng)殖裝備、海上旅游、海上風(fēng)電等藍(lán)色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作。

最后，還應(yīng)探索對(duì)東盟的單邊開放，為國(guó)家層面的制度型開放探路。海南可以率先探索與東盟在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、數(shù)字支付、跨境電商等方面的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則對(duì)接，推動(dòng)零關(guān)稅、加工增值等政策面向東盟實(shí)現(xiàn)更大的開放，發(fā)揮海南自貿(mào)港面向東盟制度型開放的作用。