郭迎鋒（中國國際經濟交流中心副研究員）

中央經濟工作會議將堅持內需主導，建設強大國內市場作為明年經濟工作的首要目標。商務部近日先后表示，“十五五”時期零售業(yè)是我國培育完整內需體系、做強國內大循環(huán)的關鍵著力點，將謀劃“十五五”時期零售業(yè)創(chuàng)新轉型和高質量發(fā)展，加大政策支持力度。相關表述既反映了我國消費升級的核心需求，也點明了我國零售業(yè)高質量發(fā)展的主要方向。

零售業(yè)既是我國民生保障的“壓艙石”，也是稅收貢獻的重要來源。2024年我國批發(fā)和零售業(yè)增加值為13.8萬億元，占GDP比重10.2%，規(guī)模僅次于制造業(yè)；吸納就業(yè)約1.35億人，經營主體數量占全國市場主體的近1/2。另外，在雙循環(huán)新發(fā)展格局下，推動零售業(yè)的高質量轉型更具戰(zhàn)略意義。一方面，通過品質提升與服務優(yōu)化，零售業(yè)能夠精準對接居民對美好生活的需求，釋放中高端消費潛力，培育完整內需體系；另一方面，零售業(yè)的網點布局優(yōu)化與供應鏈協同，能推動城鄉(xiāng)消費市場貫通、線上線下渠道融合，降低商品流通成本。

當前我國零售業(yè)呈現整體向好的發(fā)展態(tài)勢。2024年以來，商務部聯合財政部等部門，開展了系列提升零售業(yè)轉型發(fā)展的行動，包括：38個試點城市的存量商業(yè)設施“一店一策”改造、40個現代商貿流通體系建設試點、50個消費新業(yè)態(tài)新模式新場景試點、15個國際化消費環(huán)境建設試點等，有效帶動了商貿流通領域投資效益持續(xù)釋放。但行業(yè)發(fā)展仍需進一步解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、供需適配性不足、線上線下融合不深、商業(yè)設施運營效能偏低等問題。

針對這些深層次的結構性問題，我國部分地區(qū)的零售業(yè)探索出一批以品質與服務為核心的創(chuàng)新模式，為高質量發(fā)展提供實踐樣本。一是服務提質型模式。這種模式以“以人為本”為核心，典型代表如胖東來，以“服務驅動”的市場價值正在全國其他超市開始推廣。二是場景體驗型模式。這種模式打破了傳統商業(yè)邊界，推動商業(yè)設施從“賣商品”向“造場景”轉型。北京中海大吉巷項目的“文化+消費”沉浸式消費場景、杭州湖濱商圈的“首發(fā)經濟+區(qū)位優(yōu)勢”潮流消費生態(tài)是這種模式的典型代表。三是數智融合型模式。這種模式通過加速線上線下渠道融通，提升供應鏈效率與消費便利度。合肥新糧倉文化商業(yè)園區(qū)、南京萬象天地等商圈，通過“數字化+服務化”的融合方式，實現了線上流量引流與線下體驗落地的協同增效。

因此，為促進我國零售業(yè)的高質量發(fā)展，增強國內大循環(huán)的內生動力，“十五五”時期，需要推動零售業(yè)向品質與服務驅動轉型，依托政策引導與市場創(chuàng)新的雙重合力，聚焦以下幾個關鍵抓手。

一是強化頂層設計的牽引作用，放大試點經驗的示范效應。以商務部2025年1月發(fā)布的《零售業(yè)創(chuàng)新提升工程實施方案》為統領性政策綱領，繼續(xù)細化存量商業(yè)設施“一店一策”改造標準，結合50個消費新業(yè)態(tài)新模式新場景試點、15個國際化消費環(huán)境建設試點等支持性舉措，在當前38個試點城市已積累成熟的存量商業(yè)體改造經驗的基礎上，不斷擴大試點覆蓋范圍。尤其向縣域及農村市場下沉，通過“千集萬店”改造工程提升農村商業(yè)網點服務能級，補齊城鄉(xiāng)零售市場的發(fā)展短板。

二是推進“流量互導、體驗互補、數據互通”的渠道融合，破除線上線下壁壘。一方面引導電商平臺、即時零售平臺向線下延伸服務，支持其與實體門店共建“30分鐘便民配送圈”，拓展實體門店服務半徑；另一方面加大實體零售企業(yè)數字化賦能力度，通過提供數字工具、開展技術培訓等方式，提升實體零售的進銷存管理效率與個性化服務能力。

三是實現供給體系的品質躍升，破解供需錯配難題。在供給端，鼓勵零售企業(yè)與上游生產主體建立直連機制，開發(fā)定制化、高品質商品，壓縮低端同質化供給；在服務端，推動傳統商業(yè)設施從“空間租賃”轉向“場景運營+生態(tài)構建”，豐富商業(yè)空間的文化與體驗屬性，同時完善售后服務、退換貨保障等“軟服務”體系。

另外，基于“增強基本公共服務均衡性和可及性”的目標，提升零售業(yè)的基礎設施支撐能力，加快縣域及農村地區(qū)冷鏈物流設施建設，零售業(yè)品質與服務提升筑牢硬件根基，也是一項久久為功的工作。