近日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署2026年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)，提出堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加緊培育壯大新動(dòng)能，并明確提出建設(shè)北京（京津冀）、上海（長(zhǎng)三角）、粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心。

黨的十八大以來，我國(guó)先后部署北京、上海、粵港澳大灣區(qū)三大國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)。今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將北京國(guó)際科技創(chuàng)新中心擴(kuò)圍至京津冀，將上海國(guó)際科創(chuàng)中心擴(kuò)圍至長(zhǎng)三角，目的是加快形成我國(guó)原始創(chuàng)新的主要策源地，共同打造科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略支點(diǎn)。

此前，我國(guó)國(guó)際科技中心建設(shè)主要以北京、上海等核心城市為主，2019年2月發(fā)布的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》首次將大灣區(qū)定位為“具有全球影響力的國(guó)際科技創(chuàng)新中心”。經(jīng)過多年發(fā)展，粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新生態(tài)體系不斷完善，世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）今年9月發(fā)布的2025年全球創(chuàng)新指數(shù)（GII）世界百強(qiáng)創(chuàng)新集群排名，深圳-香港-廣州創(chuàng)新集群首次超越日本“東京-橫濱”，躍居榜首成為全球第一大創(chuàng)新集群。

當(dāng)前，隨著全球科技競(jìng)爭(zhēng)日益復(fù)雜化，創(chuàng)新所需的各種資源越來越多，單一城市的資源邊界、產(chǎn)業(yè)承載力與制度彈性已明顯不足。這是因?yàn)?，它既需要“?到1”的基礎(chǔ)研究突破，也離不開“從1到N”的快速產(chǎn)業(yè)化與全球市場(chǎng)對(duì)接能力，更依賴于多層次金融體系的全程支撐。

全球創(chuàng)新指數(shù)（GII）對(duì)于全球創(chuàng)新集群的評(píng)估維度，主要根據(jù)企業(yè)專利發(fā)明、機(jī)構(gòu)科技論文以及金融風(fēng)險(xiǎn)資本等指標(biāo)，強(qiáng)調(diào)科學(xué)研究、企業(yè)創(chuàng)新與金融資本必須在一個(gè)協(xié)同網(wǎng)絡(luò)中深度融合，有能力實(shí)現(xiàn)從技術(shù)研究、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新到市場(chǎng)開發(fā)的全過程，僅靠一座城市難以構(gòu)建從基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)、中試驗(yàn)證、產(chǎn)業(yè)落地、市場(chǎng)開發(fā)等完整生態(tài)。

粵港澳大灣區(qū)是從高度市場(chǎng)化的制造業(yè)聚集發(fā)展開始，最終形成了以企業(yè)為主體的區(qū)域性創(chuàng)新集群形態(tài)。表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)高度聚集與協(xié)同發(fā)展，企業(yè)專利數(shù)量居于全國(guó)首位，香港、深圳、廣州等均有活躍的金融市場(chǎng)體系。與此同時(shí)，廣東引入一系列理工類高校與一流的科研機(jī)構(gòu)落戶，并建有鵬城實(shí)驗(yàn)室、廣州實(shí)驗(yàn)室等10個(gè)國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。目前，大灣區(qū)形成的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)賦予該地區(qū)在人工智能、機(jī)器人等領(lǐng)域具有獨(dú)特的融合發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

北京擁有全國(guó)最密集的科研資源和金融體系，但同時(shí)也面臨土地、制造業(yè)基礎(chǔ)等方面的約束。擴(kuò)圍至京津冀，能夠?qū)⒈本┑难邪l(fā)優(yōu)勢(shì)，與天津的先進(jìn)制造、港口物流，以及河北的土地空間和成本優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，打通從知識(shí)創(chuàng)造到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的完整鏈條。上海本身具備科研、金融與國(guó)際化優(yōu)勢(shì)。將其明確置于“長(zhǎng)三角”框架下，是對(duì)現(xiàn)有區(qū)域融合創(chuàng)新生態(tài)的確認(rèn)與強(qiáng)化。長(zhǎng)三角地區(qū)已形成各具特色的新興產(chǎn)業(yè)群落，與上海深度協(xié)同，能夠構(gòu)建更為強(qiáng)大的區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)主體的擴(kuò)展，標(biāo)志著我國(guó)創(chuàng)新資源配置正從“屬地化”向“功能化”深刻轉(zhuǎn)變，從核心城市的“單點(diǎn)突破”邁向區(qū)域一體化的“協(xié)同作戰(zhàn)”。這一過程旨在彌合科研與產(chǎn)業(yè)之間的斷層，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，將科研資源更緊密地嵌入以企業(yè)為主體的創(chuàng)新生態(tài)中。

唯有通過這種區(qū)域協(xié)同，才能系統(tǒng)性地鍛造從基礎(chǔ)研究到市場(chǎng)開發(fā)的完整能力，構(gòu)建出一個(gè)更具活力的初創(chuàng)企業(yè)與技術(shù)融合生態(tài)體系，加快形成我國(guó)原始創(chuàng)新的主要策源地，從而在全球科技競(jìng)爭(zhēng)中構(gòu)筑持久優(yōu)勢(shì)。