近日，中央財辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任韓文秀在“2025—2026中國經(jīng)濟年會”上表示，2026年將根據(jù)形勢變化出臺實施增量政策，協(xié)同發(fā)揮存量政策和增量政策的集成效應(yīng)，推動經(jīng)濟穩(wěn)中向好。

近期，多部委正圍繞提振消費、穩(wěn)定投資、培育新動能等重點領(lǐng)域開列2026年任務(wù)清單，預(yù)計更多增量政策將陸續(xù)推出。通過存量政策與增量政策的協(xié)同發(fā)力，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，為“十五五”時期發(fā)展開好局、起好步。

首先，2026年經(jīng)濟工作的首要任務(wù)是堅持內(nèi)需主導(dǎo)，其中消費仍居于擴內(nèi)需的首位。目前，我國消費品以舊換新政策已帶動相關(guān)商品銷售較快增長，新能源汽車市場滲透率已接近60%，體育賽事、文化旅游等服務(wù)消費持續(xù)火熱。在此基礎(chǔ)上，預(yù)計“兩新”支持政策將會延續(xù)，在加大政策實施力度的同時不斷優(yōu)化補貼產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)財政資金的精準(zhǔn)投放。同時，未來促消費政策的覆蓋范圍有望從耐用消費品穩(wěn)步擴展至文化、旅游、健康等更具潛力的服務(wù)消費領(lǐng)域。

為進一步釋放消費潛力，還將采取更多維度的支持政策。一方面，加快放寬服務(wù)消費領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入與限制，加快出臺實施促進首發(fā)經(jīng)濟、賽事經(jīng)濟、電子商務(wù)以及“人工智能+消費”等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的具體措施。另一方面，將堅持以促進居民增收為核心，通過全力穩(wěn)就業(yè)、持續(xù)強化社會保障等多渠道，從源頭上提升居民的消費能力與消費意愿，從而夯實內(nèi)需增長的基礎(chǔ)。具體措施包括制定實施城鄉(xiāng)居民增收計劃，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平等。

其次，2026年是“十五五”規(guī)劃的開局之年，投資力度有望顯著加大。面向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)，我國在新型城鎮(zhèn)化、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、重大民生工程等領(lǐng)域仍有廣闊投資空間，這將催生大量重大項目集中啟動。為此，將適當(dāng)增加中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模，推動具備條件的“十五五”重大基礎(chǔ)設(shè)施和戰(zhàn)略項目靠前實施。中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模已從過去的四五千億元增加至2025年的7300億元，預(yù)計2026年將進一步增加，為重大項目提供有力的資本金支持。

與此同時，配套金融工具將持續(xù)加力。目前總額5000億元的新型政策性開發(fā)性金融工具已基本投放完畢，有效拉動了重點領(lǐng)域投資。預(yù)計2026年這一工具將追加數(shù)千億元新額度，繼續(xù)為重點項目提供配套融資。此外，地方政府專項債券的發(fā)行和使用也將進一步優(yōu)化，預(yù)計更多資金用于符合國家戰(zhàn)略的項目建設(shè)。依靠政府投資撬動民間投資，形成財政資金引導(dǎo)、金融工具跟進、社會資本參與的協(xié)同投資格局，全力支撐經(jīng)濟穩(wěn)中向好。

再次，為了推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，將深入推進重點產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，加緊培育壯大新動能。優(yōu)化提升以鋼鐵、石化、機械制造、輕工紡織及建材等為代表的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點在于通過技術(shù)改造與綠色轉(zhuǎn)型提升產(chǎn)業(yè)效能，預(yù)計將撬動并新增約10萬億元的市場空間。打造新興支柱產(chǎn)業(yè)，加快新能源、新材料、航空航天、低空經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，有望催生數(shù)萬億元乃至更大規(guī)模市場。前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，如量子科技、生物制造、氫能與核聚變能等，預(yù)計未來十年新增規(guī)?？上喈?dāng)于再造一個高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

宏觀政策的實施將更加強調(diào)系統(tǒng)性與協(xié)同性，注重加強財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等各類政策的協(xié)調(diào)配合。在具體政策取向上，將繼續(xù)實施更加積極的財政政策，在保持必要的財政支出強度、赤字和債務(wù)總規(guī)模合理可控的同時，著力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高政府債券資金使用效率，重點投向惠民生、擴內(nèi)需、增后勁的關(guān)鍵領(lǐng)域。貨幣政策則將延續(xù)適度寬松的基調(diào)，靈活運用降準(zhǔn)、降息等多種工具，保持流動性合理充裕，引導(dǎo)社會綜合融資成本穩(wěn)中有降，為實體經(jīng)濟營造良好的貨幣金融環(huán)境。

此外，結(jié)構(gòu)性改革將持續(xù)深化，為高質(zhì)量發(fā)展掃清制度性障礙?？v深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將通過制定全國統(tǒng)一大市場建設(shè)條例，推動市場準(zhǔn)入、公平競爭、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵制度實現(xiàn)統(tǒng)一。進一步規(guī)范地方政府經(jīng)濟行為，推動招商引資正面與負面清單的優(yōu)化與落實，嚴格規(guī)范涉企執(zhí)法，并著力整治“內(nèi)卷式”不當(dāng)競爭。