南方財(cái)經(jīng) 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者吳斌 海南報(bào)道

“海南背靠超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，毗鄰東南亞，面向太平洋和印度洋。從海南出發(fā)，4小時(shí)飛行時(shí)間可以覆蓋亞洲21個(gè)國(guó)家和地區(qū)、約47%的全球人口、全世界約30%的GDP?！敝袊?guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)、海南自由貿(mào)易港研究院院長(zhǎng)遲福林在第六屆“海洋合作與治理論壇”上接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者專(zhuān)訪時(shí)表示。

這正是海南獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)的生動(dòng)寫(xiě)照。在中國(guó)改革開(kāi)放47周年紀(jì)念日，2025年12月18日，海南自由貿(mào)易港正式啟動(dòng)全島封關(guān)運(yùn)作。在遲福林看來(lái)，封關(guān)運(yùn)作標(biāo)志著海南自由貿(mào)易港由起步階段到實(shí)質(zhì)性運(yùn)作的全面轉(zhuǎn)型、由政策試點(diǎn)到制度安排的全面轉(zhuǎn)型，標(biāo)志著海南自由貿(mào)易港制度型開(kāi)放進(jìn)入新的重要起點(diǎn)，將在我國(guó)自主開(kāi)放、單邊開(kāi)放中扮演獨(dú)特的重要角色。

自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的開(kāi)放政策可復(fù)制、可推廣，但遲福林強(qiáng)調(diào)，海南自由貿(mào)易港是“最高水平開(kāi)放形態(tài)”，其核心政策不可復(fù)制?！傲汴P(guān)稅、低稅率、簡(jiǎn)稅制”是海南自由貿(mào)易港政策體系的核心，并在這個(gè)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)資金、人員、貨物等自由流通。

當(dāng)前，在全球自由貿(mào)易動(dòng)能明顯減弱的背景下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要趨勢(shì)。遲福林認(rèn)為，以高水平開(kāi)放引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，最現(xiàn)實(shí)、最重要的是加強(qiáng)以東盟為主體的RCEP區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作，使海南自由貿(mào)易港成為連接中國(guó)大市場(chǎng)與以東盟為主體的RCEP大市場(chǎng)的戰(zhàn)略樞紐。

展望未來(lái)，遲福林認(rèn)為，海南自由貿(mào)易港要適應(yīng)中國(guó)企業(yè)與東盟企業(yè)雙向投資大趨勢(shì)，以建設(shè)國(guó)內(nèi)企業(yè)進(jìn)入東盟投資合作的“總部基地”和以東盟企業(yè)為主進(jìn)入中國(guó)大市場(chǎng)的“總部基地”為重大任務(wù)，使海南自由貿(mào)易港在區(qū)域合作中發(fā)揮戰(zhàn)略樞紐作用。

從官員貶謫的蠻荒之地，到南海碧波中冉冉升起的滄海明珠。這片曾是中國(guó)歷史上最遙遠(yuǎn)的邊疆，如今已成為新時(shí)代改革開(kāi)放最前沿的試驗(yàn)場(chǎng)，書(shū)寫(xiě)著從“天涯海角”到“世界樞紐”的跨越傳奇。

（遲福林，來(lái)源：第六屆“海洋合作與治理論壇”）

邁向“最高水平開(kāi)放形態(tài)”

《21世紀(jì)》：2025年12月18日，海南自貿(mào)港全島封關(guān)正式啟動(dòng)，如何看待這一重要節(jié)點(diǎn)的意義？封關(guān)后會(huì)出現(xiàn)哪些重要變化？

遲福林：在12月18日我國(guó)改革開(kāi)放紀(jì)念日這一天，海南自由貿(mào)易港正式啟動(dòng)全島封關(guān)運(yùn)作，在改革開(kāi)放全局中具有重要象征性意義，在海南發(fā)展歷史上具有里程碑意義。這是我國(guó)堅(jiān)定不移擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放、推動(dòng)建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)的標(biāo)志性舉措。封關(guān)運(yùn)作標(biāo)志著海南自由貿(mào)易港由起步階段到實(shí)質(zhì)性運(yùn)作的全面轉(zhuǎn)型、由政策試點(diǎn)到制度安排的全面轉(zhuǎn)型，標(biāo)志著海南自由貿(mào)易港制度型開(kāi)放進(jìn)入新的重要起點(diǎn)，將在我國(guó)自主開(kāi)放、單邊開(kāi)放中扮演獨(dú)特的重要角色。

《21世紀(jì)》：現(xiàn)階段，中國(guó)有22個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，但自由貿(mào)易港僅有海南1個(gè)。如何理解海南自貿(mào)港這一開(kāi)放形態(tài)？

遲福林：把海南自由貿(mào)易港打造成為引領(lǐng)我國(guó)新時(shí)代對(duì)外開(kāi)放的重要門(mén)戶(hù)，要求海南自由貿(mào)易港對(duì)標(biāo)世界最高水平開(kāi)放形態(tài)，充分學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際自由貿(mào)易港的先進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式、管理方法和制度安排，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放政策和制度，深入推進(jìn)商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放，加快推動(dòng)規(guī)則等制度型開(kāi)放，加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，在我國(guó)推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放中發(fā)揮牽引作用；要求海南自由貿(mào)易港主動(dòng)適應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則發(fā)展和全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革新趨勢(shì)，積極開(kāi)展國(guó)際交流合作，實(shí)現(xiàn)“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”更好結(jié)合、國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)深度融合，深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，成為國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要交匯點(diǎn)；要求海南自由貿(mào)易港依托全島封關(guān)運(yùn)作的海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域等重要條件，在自主開(kāi)放、單邊開(kāi)放中走在全國(guó)前列，主動(dòng)分享中國(guó)改革發(fā)展紅利，以實(shí)際行動(dòng)踐行互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略。

自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港都是我國(guó)推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放的重要平臺(tái)，自由貿(mào)易港是當(dāng)今世界最高水平的開(kāi)放形態(tài)。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的開(kāi)放政策可復(fù)制、可推廣，但海南自由貿(mào)易港是“最高水平開(kāi)放形態(tài)”，其核心政策不可復(fù)制?！傲汴P(guān)稅、低稅率、簡(jiǎn)稅制”是海南自由貿(mào)易港政策體系的核心，并在這個(gè)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)資金、人員、貨物等自由流通。其中，“零關(guān)稅”居“核心政策”的首位。“零關(guān)稅”不單是一個(gè)關(guān)稅水平問(wèn)題，更是一項(xiàng)特殊的制度性安排。

突出海南特色與優(yōu)勢(shì)

《21世紀(jì)》：在吸引高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集聚方面，海南自貿(mào)港具有哪些全球優(yōu)勢(shì)？

遲福林：中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)，打造具有海南特色和優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。實(shí)現(xiàn)“重要開(kāi)放門(mén)戶(hù)”戰(zhàn)略目標(biāo)，推動(dòng)海南自由貿(mào)易港在中國(guó)與以東盟為重點(diǎn)的RCEP區(qū)域市場(chǎng)聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)融合、規(guī)則銜接、要素配置中發(fā)揮戰(zhàn)略樞紐作用，明顯提升區(qū)域影響力、輻射力，重在適應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈區(qū)域化大趨勢(shì)，突出海南特色與優(yōu)勢(shì)，明顯提升海南自由貿(mào)易港產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

加快建設(shè)國(guó)際旅游消費(fèi)中心。面對(duì)持續(xù)壓縮的國(guó)際市場(chǎng)空間，集中精力做好自己的事，海南自由貿(mào)易港就是要全方位擴(kuò)大以消費(fèi)為重點(diǎn)的市場(chǎng)需求；就是要適應(yīng)國(guó)內(nèi)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型趨勢(shì)，提升國(guó)際化服務(wù)的供給能力，以做優(yōu)“三篇消費(fèi)文章”為重點(diǎn)將更多消費(fèi)留在國(guó)內(nèi)，加快建設(shè)具有世界影響力的國(guó)際旅游消費(fèi)中心。

打造面向東盟的農(nóng)產(chǎn)品加工儲(chǔ)藏交易基地?！逗Ｄ献杂少Q(mào)易港建設(shè)總體方案》明確提出，“建設(shè)全球熱帶農(nóng)業(yè)中心”。充分發(fā)揮海南熱帶資源豐富、地理區(qū)位獨(dú)特、背靠超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)以及自由貿(mào)易港政策等優(yōu)勢(shì)，集聚全球優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)資源，著力提升海南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，將海南自由貿(mào)易港打造成為面向東盟的熱帶農(nóng)產(chǎn)品加工儲(chǔ)藏交易基地，明顯提升區(qū)域影響力和輻射力。2024年，海南農(nóng)業(yè)增加值占比20.5%，是全國(guó)唯一一個(gè)占比超過(guò)20%的省份；全省80%的土地、60%以上的戶(hù)籍人口在農(nóng)村。提升海南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，不僅是做強(qiáng)做優(yōu)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)的重大舉措，更是加快海南自由貿(mào)易港建設(shè)的基礎(chǔ)性工程?！笆逦濉睍r(shí)期要以農(nóng)產(chǎn)品保鮮、加工、包裝、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸?shù)葹橹攸c(diǎn)，推進(jìn)海南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向前、向后延伸，最大限度釋放熱帶資源和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，打造面向東盟的農(nóng)產(chǎn)品加工儲(chǔ)藏交易基地。

發(fā)揮深海、育種、航天等資源優(yōu)勢(shì)，布局新質(zhì)生產(chǎn)力。發(fā)揮海南自由貿(mào)易港深海、育種、商業(yè)航天等領(lǐng)域的資源優(yōu)勢(shì)，用好海南自由貿(mào)易港高水平開(kāi)放政策，將海南自由貿(mào)易港打造成為我國(guó)深海、育種、商業(yè)航天創(chuàng)新實(shí)踐基地。積極引入廣東、山東等省市涉?？蒲袡C(jī)構(gòu)與企業(yè)，將深海科技中試與部分成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)放在海南，合作開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、成果孵化轉(zhuǎn)化、深海測(cè)試等。

《21世紀(jì)》：海南向海而生，在藍(lán)色經(jīng)濟(jì)合作上，海南自貿(mào)港可以發(fā)揮哪些獨(dú)特作用？

遲福林：東盟國(guó)家約30%的GDP來(lái)自海洋經(jīng)濟(jì)，中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率約為8%。2024年，中國(guó)海洋生產(chǎn)總值首次突破10萬(wàn)億元，達(dá)10.54萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)5.9%，增速比國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值高0.9個(gè)百分點(diǎn)。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)是中國(guó)—東盟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的大市場(chǎng)、經(jīng)貿(mào)合作的大市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的大市場(chǎng)。未來(lái)，以服務(wù)共建和平之海、友誼之海、合作之海為目標(biāo)，以合作引領(lǐng)治理，以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)下的經(jīng)貿(mào)合作為突破口，使海南自由貿(mào)易港成為中國(guó)與東盟海洋產(chǎn)業(yè)對(duì)接、海洋綠色發(fā)展、海上安全合作、海洋人文交流的服務(wù)保障基地與戰(zhàn)略平臺(tái)。

《21世紀(jì)》：從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，零關(guān)稅、最高15%個(gè)人所得稅等一系列政策會(huì)如何推動(dòng)海南自貿(mào)港建設(shè)？海南自貿(mào)港可以在哪些方面先行先試？

遲福林：《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》正式發(fā)布5年多來(lái)，海南推出一批標(biāo)志性、引領(lǐng)性創(chuàng)新舉措，自由貿(mào)易港政策制度體系初步建立，開(kāi)放發(fā)展蹄疾步穩(wěn)，取得重要成效。全面落實(shí)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，首要的是加快加緊核心政策落地?！傲汴P(guān)稅、低稅率、簡(jiǎn)稅制”是海南自由貿(mào)易港政策制度體系的核心，是實(shí)現(xiàn)貿(mào)易、投資、跨境資金流動(dòng)、交通運(yùn)輸、人員往來(lái)自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)的主要依托。全島封關(guān)后，海南自由貿(mào)易港“零關(guān)稅”政策將由多個(gè)正面清單向統(tǒng)一負(fù)面清單轉(zhuǎn)變。

下一步，按照全面落實(shí)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》的目標(biāo)要求，需要參考國(guó)際成熟自由貿(mào)易港的一般做法，對(duì)除個(gè)別商品外的其他所有在海南本地消費(fèi)的商品、本地自用的生產(chǎn)設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施原材料等全面實(shí)行“零關(guān)稅”。在“低稅率、簡(jiǎn)稅制”方面，在前期探索的基礎(chǔ)上，要按照《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》的要求，盡快實(shí)現(xiàn)低稅率政策向普惠制拓展。同時(shí)，創(chuàng)造條件盡快推進(jìn)將增值稅、消費(fèi)稅、車(chē)輛購(gòu)置稅、城市維護(hù)建設(shè)稅及教育費(fèi)附加等稅費(fèi)進(jìn)行簡(jiǎn)并，在貨物和服務(wù)零售環(huán)節(jié)征收銷(xiāo)售稅。

打造區(qū)域合作戰(zhàn)略樞紐

《21世紀(jì)》：海南地處RCEP區(qū)域中心位置、面向東南亞、聯(lián)動(dòng)粵港澳大灣區(qū)，如何看待這些獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)的作用？

遲福林：海南背靠超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，毗鄰東南亞，面向太平洋和印度洋。從海南出發(fā)，4小時(shí)飛行時(shí)間可以覆蓋亞洲21個(gè)國(guó)家和地區(qū)、約47%的全球人口、全世界約30%的GDP。把海南自由貿(mào)易港打造成為引領(lǐng)我國(guó)新時(shí)代對(duì)外開(kāi)放的重要門(mén)戶(hù)，要求海南自由貿(mào)易港把握區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化重要窗口期，充分發(fā)揮自身的地緣優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，以貿(mào)易投資自由化便利化為重點(diǎn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)各類(lèi)生產(chǎn)要素跨境、自由、有序、安全、便捷流動(dòng)，成為區(qū)域商品與要素流動(dòng)的大通道；要求海南自由貿(mào)易港加快打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，集聚全球優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素，成為區(qū)域性要素中轉(zhuǎn)、交易、配置的大平臺(tái)。

《21世紀(jì)》：在海南自貿(mào)港的紅利下，中國(guó)與東盟的合作會(huì)否加速？企業(yè)如何抓住其中的機(jī)遇？RCEP是當(dāng)今世界最大的自由貿(mào)易區(qū)，封關(guān)運(yùn)作的海南自貿(mào)港如何成為連接中國(guó)大市場(chǎng)和RCEP大市場(chǎng)的戰(zhàn)略樞紐？

遲福林：當(dāng)前，在全球自由貿(mào)易動(dòng)能明顯減弱的背景下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要趨勢(shì)。未來(lái)五到十年，以自由貿(mào)易為主線推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的大趨勢(shì)將逐步增強(qiáng)。其中，亞太區(qū)域逐步成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自由貿(mào)易的重心。當(dāng)前，亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)在全球占比超六成，貿(mào)易占比近一半，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)七成。亞太經(jīng)合組織21個(gè)成員中，中國(guó)是其中13個(gè)成員的最大貿(mào)易伙伴，對(duì)亞太經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)64.2%，帶動(dòng)地區(qū)37.6%的貨物貿(mào)易增長(zhǎng)和44.6%的服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)。未來(lái)，加強(qiáng)與亞太地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作，以高水平開(kāi)放引領(lǐng)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，是我國(guó)應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)、贏得戰(zhàn)略主動(dòng)的重大任務(wù)。

以高水平開(kāi)放引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，最現(xiàn)實(shí)、最重要的是加強(qiáng)以東盟為主體的RCEP區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作，使海南自由貿(mào)易港成為連接中國(guó)大市場(chǎng)與以東盟為主體的RCEP大市場(chǎng)的戰(zhàn)略樞紐。

未來(lái)海南自由貿(mào)易港要更好連接中國(guó)與東盟等重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的商品市場(chǎng)，進(jìn)一步突出制度型開(kāi)放，在服務(wù)、數(shù)字、綠色等“邊境后”新興領(lǐng)域率先開(kāi)展更大力度的合作，擴(kuò)大地區(qū)內(nèi)經(jīng)貿(mào)融合度與利益交匯點(diǎn)。海南自由貿(mào)易港要適應(yīng)中國(guó)企業(yè)與東盟企業(yè)雙向投資大趨勢(shì)，以建設(shè)國(guó)內(nèi)企業(yè)進(jìn)入東盟投資合作的“總部基地”和以東盟企業(yè)為主進(jìn)入中國(guó)大市場(chǎng)的“總部基地”為重大任務(wù)，使海南自由貿(mào)易港在區(qū)域合作中發(fā)揮戰(zhàn)略樞紐作用。