21世紀經(jīng)濟報道記者 高江虹 實習生 張賀蕓

1月14日，市場監(jiān)管總局官方公眾號“市說新語”披露，市場監(jiān)管總局近日根據(jù)前期核查，依據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》（后簡稱《反壟斷法》），對攜程集團有限公司涉嫌濫用市場支配地位實施壟斷行為立案調(diào)查。

同一時間，攜程相關負責人也向21世紀經(jīng)濟報道確認，近日市場監(jiān)管總局確實進駐攜程總部進行反壟斷調(diào)查。

“市監(jiān)總局能夠及時回應社會熱點關切非常值得肯定?！鼻迦A大學國家戰(zhàn)略研究院特約研究員劉旭指出，過去一年里，國內(nèi)媒體已經(jīng)對攜程通過“調(diào)價助手”干預酒店自主定價權的行為進行了多輪報道。云南旅游民宿協(xié)會之后，黃山市徽州民宿協(xié)會也先后動員會員單位收集整理在線旅游平臺企業(yè)涉嫌違反《反壟斷法》的證據(jù)資料。

市場監(jiān)管總局拿攜程開刀，恐非個案。2025年12月28日-29日，市場監(jiān)管總局在全國工作會議上明確提出，2026年將“加強反壟斷反不正當競爭執(zhí)法，深入整治‘內(nèi)卷式’競爭”。

也就是說，今年，反壟斷、反“內(nèi)卷式”競爭要動真格了。

劍指“反內(nèi)卷”

“內(nèi)卷式競爭”被官方定義為一種低價、低質(zhì)、低水平的競爭，它不僅擾亂市場，更侵蝕企業(yè)長期競爭力。

目前國家層面對“內(nèi)卷式”競爭的整治已進入系統(tǒng)化、法制化階段。市場監(jiān)管總局競爭協(xié)調(diào)司副司長趙春雷指出，這類競爭會“擾亂市場信號、降低資源配置效率”，最終影響產(chǎn)業(yè)升級與高質(zhì)量發(fā)展。

2025年推出的新《中華人民共和國反不正當競爭法》（后簡稱《反不正當競爭法》）已將平臺強迫商家低于成本價銷售、濫用規(guī)則進行虛假交易等典型“內(nèi)卷式”行為納入規(guī)制范圍。同樣在2025年9月，國務院辦公廳發(fā)布通知，明確要求在線旅游平臺不得以 “大數(shù)據(jù)殺熟”、虛假宣傳、捆綁銷售等行為侵害游客權益，并推動平臺良性競爭，保障平臺內(nèi)經(jīng)營者合法權益。這為后續(xù)的具體監(jiān)管行動提供了清晰的上位法依據(jù)和政策框架。對平臺經(jīng)濟的監(jiān)管，已從事后處罰轉向事前事中事后相結合的全鏈條治理。

在此背景下，作為行業(yè)龍頭的攜程，成為監(jiān)管的重點關注對象。在今年1月14日被市場監(jiān)管總局立案調(diào)查前，2025年下半年，攜程已在多地接連被市場監(jiān)管部門約談。

8月5日，貴州省市場監(jiān)督管理局集中約談了攜程、同程、美團、飛豬等五家平臺。約談直指可能存在的 “二選一”、利用技術手段干預商家定價、價格欺詐、濫用市場支配地位等行為。約談要求平臺立即自查自糾，禁止價格欺詐、哄抬價格、價格串通，嚴禁濫用市場支配地位實施不公平高價、限定交易等違法行為。

時隔約一個月，9月17日，鄭州市市場監(jiān)管局依法對攜程旅行網(wǎng)運營主體進行行政約談。調(diào)查認定其違反了《電子商務法》及《網(wǎng)絡反不正當競爭暫行規(guī)定》，存在利用“服務協(xié)議、交易規(guī)則和技術手段”對平臺內(nèi)經(jīng)營者的交易及交易價格進行不合理限制的問題。

如今，市場監(jiān)管總局對攜程涉嫌濫用市場支配地位實施壟斷行為進行立案調(diào)查，則是呼應了前期各地的約談行為，也響應了去年年底多地旅游民宿協(xié)會的相關投訴。

北京大成律師事務所高級合伙人鄧志松指出，這是繼2021年阿里巴巴、美團“二選一”案件及2022年底知網(wǎng)濫用市場支配地位案件之后，總局首次對大型平臺企業(yè)正式啟動的反壟斷調(diào)查案件，這一行動向平臺經(jīng)濟領域的經(jīng)營者釋放了明確信號“互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)常態(tài)化監(jiān)管不意味著力度的放松，也凸顯了該領域作為執(zhí)法重點領域的持續(xù)性?！苯Y合近期總局發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)合規(guī)指引》，以及國務院反壟斷反不正當競爭委員會對外賣平臺服務行業(yè)展開競爭狀況評估等舉措來看，總局執(zhí)法重點正進一步向與民生直接相關的消費領域深化和落地。

“對于旅游、在線購物、外賣餐飲、社交、票務等與民生緊密相關的平臺企業(yè)來說，應當充分理解本案所蘊含的警示意義?！编囍舅商嵝训溃诜磯艛喑B(tài)化監(jiān)管與“反內(nèi)卷式”競爭的背景下，平臺企業(yè)需保持理性客觀的態(tài)度，將公平競爭和消費者保護作為核心合規(guī)要素融入企業(yè)日常運營之中，進而構建起更具可持續(xù)性的競爭策略。

目前尚不清楚市場監(jiān)管總局對攜程的壟斷行為認定具體指向哪些案例，劉旭認為很可能調(diào)價助手的投訴是其一。這是去年攜程、美團等平臺上的商家投訴最多的工具。據(jù)稱，這類工具會定期掃描競爭對手價格，一旦發(fā)現(xiàn)攜程平臺上的價格更高，便可能自動調(diào)低酒店底價或強制參與促銷，被質(zhì)疑變相剝奪了商家的自主定價權。

另一個被投訴的焦點是“二選一”或變相的獨家合作壓力。攜程的“特牌”商家可能被要求不在其他競爭平臺（如美團）上線，而傭金率卻維持在較高水平。2025年12月，云南省旅游民宿行業(yè)協(xié)會發(fā)布公告，決定啟動對OTA不正當競爭的反壟斷維權工作，其中就點明了攜程被投訴實施“二選一”霸王條款等問題。

在黑貓投訴網(wǎng)站上，記者查詢到，包含“攜程”搜索字眼的投訴總數(shù)為160303條，僅去年12月至今年一月就有超3600條。投訴內(nèi)容涉及攜程機酒退款遇阻、平臺調(diào)價、差額補償申訴、捆綁消費、虛假宣傳、貸款糾紛等。      

具體來看，攜程出行服務方面，該投訴平臺收到消費者發(fā)起的累計119321條投訴，近30天內(nèi)投訴量為2386條。攜程金融方面，總投訴量為22870，近30天內(nèi)投訴量為1273條。

高漲的業(yè)績背后

在記者的調(diào)查采訪中，有大量商家控訴被攜程等平臺的不合理條款硬控。

“我們現(xiàn)在真像給平臺打工，定價權已經(jīng)完全被拿走了。”山西五臺山周邊的某品牌酒店經(jīng)理鐘洋表示，無論是攜程還是美團，屢屢不打招呼就在后臺自行修改酒店價格，他發(fā)現(xiàn)后申訴，美團能改回來或補回差價，而攜程當下雖能補價差，后續(xù)卻判其違約并予以處罰，他申訴了三個月都未能解決。

浙江民宿主戴蕓則透露，她們設定的底線價格常被突破，價低影響收益，價高則客人不愿下單，陷入兩難境地。

更讓商家憤怒的是關閉該功能的艱難程度。?？诿捞m區(qū)一家經(jīng)濟型酒店店長周舒妹向記者表示，她最多的一次是反復申請關閉十幾次，不斷經(jīng)歷“申請-駁回-再申請-再駁回”。即使成功關閉，隔天業(yè)務經(jīng)理就會重新上線該功能。

據(jù)悉，這個功能也非可選項，而是系統(tǒng)內(nèi)置的。平臺在與酒店商家簽約時，已通過格式條款強制要求酒店交出定價權。

調(diào)價助手的投訴其實在兩年多前就頻發(fā)爭議，只因攜程的市場占有率遠高于其他平臺，商家只能苦苦忍受。鐘洋告訴記者，其管理的兩家酒店，2/3的訂單來自攜程和美團，到店客人僅占1/3。

周舒妹坦言，目前同時使用攜程、美團、飛豬、抖音平臺，但即使遭遇問題，也僅暫停攜程的特牌產(chǎn)品而不敢完全離開平臺?！拔覀兤叱啥嗟挠唵蝸碜云脚_。”

“再說了，又不只有攜程這么搞，”周舒妹表示，其他平臺同樣在使用類似的算法工具私自調(diào)整房價，區(qū)別只在于有的平臺會通知酒店，有的完全不知會；有的調(diào)價功能可以徹底退出，有的則反反復復始終無法擺脫。

平臺算法控制下的酒店，收益狀況并不樂觀。周舒妹表示今年的目標是不虧錢，鐘洋則是一聲長嘆。

戴蕓給了記者一張截圖，其民宿僅有25間客房，幾經(jīng)調(diào)價后，7月一份訂單成交價是251元，但她的到手收入只有169.14元。而且平臺要求“如果客人要開發(fā)票的話，開票金額得寫220元?！贝魇|嘆道，“這么做什么時候能回本呢？”

不只是這些小商家，2025年上半年各大酒店集團在中國的經(jīng)營指標普遍承壓，萬豪、洲際、華住、錦江在中國的單房收益分別下降了2%至5%不等。2025年上半年，北京市1613家酒店的總利潤僅為5980萬元，同比驟降92.9%。

與眾多酒店商家的困境形成鮮明對比的是，攜程近兩年業(yè)績持續(xù)向好。攜程2024年凈利潤172億元，同比增長72%。其四成收入來自住宿業(yè)務，2024年全年住宿預訂收入216億元，同比增長25%。2025年攜程的業(yè)績還在大幅增長，2025年前三季度凈利潤更是高達290.7億元。

“攜程2024年毛利率80%以上，凈利潤率30%以上，其中酒店預訂業(yè)務的毛利率和凈利潤率會更高；這與整個酒店業(yè)處于微利乃至大范圍虧損的狀態(tài)相比，是不太正常的。”中國旅游研究院產(chǎn)業(yè)研究所所長楊宏浩指出，一家企業(yè)的凈利潤超過了整個（酒店）行業(yè)的利潤，足見其擁有非常強的市場支配地位。攜程作為OTA的龍頭企業(yè)，強行給酒店捆綁“調(diào)價助手”已涉嫌濫用市場支配地位。

網(wǎng)經(jīng)社電子商務研究中心特約研究員、香港凌永山律師行注冊海外律師萬玨也表示，若攜程利用市場支配地位強制調(diào)價，可能構成《反壟斷法》中的“濫用市場支配地位”?！斗磯艛喾ā返诙l明確規(guī)定：具有市場支配地位的經(jīng)營者不得利用數(shù)據(jù)和算法、技術以及平臺規(guī)則等從事濫用市場支配地位的行為。違反此規(guī)定的處罰包括責令改正、沒收違法所得，并處上一年度銷售額1%-10%罰款。

早在2021年，國家市場監(jiān)管總局就曾對阿里巴巴“二選一”壟斷行為作出182.28億元行政處罰。

劉旭認為，早在2020年3月香港競爭委員會就對攜程通過所謂“最惠條款”，要求平臺內(nèi)酒店企業(yè)維持全網(wǎng)最低價行為提出了整改要求。2020年6月韓國貿(mào)易委員會也曾就攜程等在線旅游平臺（OTA）的同類限制競爭行為進行了調(diào)查。2021年2月我國國務院反壟斷委員會發(fā)布《平臺經(jīng)濟領域的反壟斷指南》也曾在第七條第二款、三款對平臺企業(yè)與交易相對人簽訂最惠條款的行為可能違反《反壟斷法》的問題進行了說明。但是，攜程在中國內(nèi)地市場并未像在香港特別行政區(qū)和韓國那樣進行整改。

“這種為了追求壟斷利潤，不惜明知故犯，鋌而走險的做法，與市監(jiān)總局對各行業(yè)經(jīng)營者重視反壟斷合規(guī)的倡導是背道而馳的?！眲⑿裾J為，一旦此次市場監(jiān)管總局的立案調(diào)查認定攜程違反了《反壟斷法》，政府的處罰是一方面，合法利益受損的商戶和消費者也可以依據(jù)處罰決定向攜程提出合理賠償主張。他指出此前Booking因要求平臺內(nèi)酒店企業(yè)維持全網(wǎng)最低價而被德國聯(lián)邦卡特爾局調(diào)查，并被歐盟法院認定違反歐盟競爭法。目前Booking還面臨上萬家酒店企業(yè)的起訴索賠。攜程有可能也會步其后塵。

資本市場聞聲下跌，1月14日攜程在香港股價下跌6.49%，報收569.5港元。美股攜程則在盤前暴跌9.49%，報收68.5美元。