前希臘財(cái)政部長喬治·帕帕康斯坦丁努（George PAPACONSTANTINOU）

南方財(cái)經(jīng)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者鄭青亭 上海報(bào)道

“共建‘一帶一路’倡議在重塑全球基礎(chǔ)設(shè)施和連通性方面發(fā)揮了重要作用，尤其是在非洲和東南亞，對(duì)經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略都產(chǎn)生深刻影響。其經(jīng)濟(jì)影響體現(xiàn)在大量港口、公路、鐵路、電網(wǎng)等項(xiàng)目上，這些項(xiàng)目幫助長期受制于基礎(chǔ)設(shè)施不足的國家降低貿(mào)易成本、改善物流?！苯?，前希臘財(cái)政部長喬治·帕帕康斯坦丁努（George PAPACONSTANTINOU）在2025外灘年會(huì)上接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者專訪時(shí)這樣說道。

在共建“一帶一路”倡議引領(lǐng)下，近年來，中希兩國互利合作成果豐碩。雙邊貿(mào)易額從上世紀(jì)90年代初不足1億美元躍升到2024年的128.7億美元。中遠(yuǎn)海運(yùn)比雷埃夫斯港、中歐陸?？炀€等成為兩國共建“一帶一路”合作的標(biāo)志性項(xiàng)目。雙方不斷深化在交通運(yùn)輸、能源、通信、制造、科技、金融等領(lǐng)域合作，并將醫(yī)療衛(wèi)生、新能源和可再生能源、信息科技、電子商務(wù)、綠色技術(shù)和創(chuàng)新等作為拓展合作的新領(lǐng)域。

以中遠(yuǎn)海運(yùn)收購希臘比雷埃夫斯港為例，帕帕康斯坦丁努說，當(dāng)時(shí)正值希臘深陷債務(wù)危機(jī)，其他投資者對(duì)于投資希臘望而卻步，只有中國公司敢于投資。如今，該港已發(fā)展成為地中海重要物流樞紐，持續(xù)創(chuàng)造就業(yè)并提升區(qū)域聯(lián)通效率，成為“敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)就能獲得回報(bào)”的生動(dòng)例證。

2009年10月，中遠(yuǎn)公司取得希臘比雷埃夫斯港2號(hào)和3號(hào)集裝箱碼頭35年特許經(jīng)營權(quán)，這是中國企業(yè)首次獲得歐洲大型港口特許經(jīng)營權(quán)。2016年1月，中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)成功中標(biāo)希臘比雷埃夫斯港港務(wù)局私有化項(xiàng)目，并收購比雷埃夫斯港港務(wù)局67％股份，當(dāng)年完成51％股份交割。2021年7月，中遠(yuǎn)海運(yùn)完成第二階段16％股權(quán)交割。項(xiàng)目經(jīng)營良好，產(chǎn)生了良好的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

作為希臘財(cái)政部長（2009年10月至2011年6月），帕帕康斯坦丁努親身經(jīng)歷了2009-2011年歐債危機(jī)。他曾主導(dǎo)希臘與歐盟、歐洲央行與國際貨幣基金組織（IMF）——“三駕馬車”的初期救助談判，簽署了歷史性的第一輪救助協(xié)議，在歐債危機(jī)期間主導(dǎo)多項(xiàng)關(guān)鍵財(cái)政改革與國際談判，推動(dòng)希臘經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)蘇。2012年后他進(jìn)入私營部門從事咨詢工作。2020年至今，他一直擔(dān)任歐洲大學(xué)研究院國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教授、學(xué)術(shù)主任，關(guān)注財(cái)政穩(wěn)定性與債務(wù)治理，強(qiáng)調(diào)重塑全球合作框架的重要性。

今年是聯(lián)合國成立80周年。帕帕康斯坦丁努在專訪中指出，當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)治理體系正面臨地緣政治競爭和經(jīng)濟(jì)碎片化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。他強(qiáng)調(diào)，國際貨幣基金組織、世界銀行和世界貿(mào)易組織等機(jī)構(gòu)仍是全球經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的支柱，但其運(yùn)作成效參差不齊。體系更多依賴“臨時(shí)拼湊”而非系統(tǒng)性規(guī)則，亟需通過改革重建可信度與韌性。

對(duì)于全球治理改革，他提出三大優(yōu)先事項(xiàng)：貿(mào)易體系需通過“志愿國家聯(lián)盟”等靈活機(jī)制推進(jìn)多邊規(guī)范；金融架構(gòu)應(yīng)增強(qiáng)資金撬動(dòng)能力并協(xié)調(diào)區(qū)域安全網(wǎng)；數(shù)字化時(shí)代需盡快建立支付系統(tǒng)與數(shù)字貨幣的互操作標(biāo)準(zhǔn)。他特別強(qiáng)調(diào)，布雷頓森林機(jī)構(gòu)必須調(diào)整投票權(quán)以反映當(dāng)今經(jīng)濟(jì)格局，提升數(shù)據(jù)透明度，讓體系“更快速、更公平、更適應(yīng)相互依存但充滿競爭的世界”。

在談及美元地位時(shí)，帕帕康斯坦丁努表示，美元主導(dǎo)地位正在邊緣受到侵蝕，但真正的“去美元化”尚未到來。美元仍是全球金融的“操作系統(tǒng)”，但其重要性確實(shí)在逐漸下降。要?jiǎng)訐u美元霸權(quán)，需同時(shí)滿足三個(gè)條件：全球?qū)γ绹?cái)政金融穩(wěn)定失去信心、制裁被過度使用催生“抗制裁體系”，以及出現(xiàn)具備深度流動(dòng)性的替代市場。目前這些條件均未成熟，而美元的最大風(fēng)險(xiǎn)實(shí)則來自美國內(nèi)部的政治僵局和國債市場潛在失靈。

國際治理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，幻想回到過去并不現(xiàn)實(shí)

21世紀(jì)：今年是聯(lián)合國成立80周年。在當(dāng)前地緣政治緊張、經(jīng)濟(jì)碎片化加劇的背景下，你如何評(píng)價(jià)當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)治理體系的有效性？最緊迫的改革有哪些？

帕帕康斯坦丁努：全球經(jīng)濟(jì)治理仍然不可或缺，但其有效性正日益受到地緣政治競爭和經(jīng)濟(jì)碎片化的制約。IMF、世界銀行和WTO等機(jī)構(gòu)仍是國際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的支柱，但運(yùn)作成效參差不齊。一方面，IMF和多邊開發(fā)銀行通過擴(kuò)大份額、混合資本等方式提升了融資能力；另一方面，WTO爭端解決機(jī)制仍處于癱瘓狀態(tài)，在補(bǔ)貼規(guī)則、數(shù)字貿(mào)易和氣候融資等關(guān)鍵領(lǐng)域的協(xié)調(diào)也滯后于全球需求。總體來看，當(dāng)前體系更多依賴“臨時(shí)拼湊”，而非系統(tǒng)性的規(guī)則。

要恢復(fù)其可信度和韌性，我認(rèn)為應(yīng)聚焦三大改革方向：

第一，貿(mào)易體系。理想情況下應(yīng)重建可執(zhí)行的貿(mào)易規(guī)則，恢復(fù)WTO上訴機(jī)制。但現(xiàn)實(shí)路徑是接受“靈活方案”，例如通過志愿國家組成的“多邊合作機(jī)制”或諸邊協(xié)議，推動(dòng)多邊規(guī)范的落實(shí)。

第二，金融架構(gòu)。需增強(qiáng)金融能力和響應(yīng)速度，包括全面落實(shí)G20對(duì)開發(fā)銀行的資本充足改革，以撬動(dòng)更多氣候與基建投資，并強(qiáng)化區(qū)域金融安全網(wǎng)之間的協(xié)調(diào)。

第三，適應(yīng)數(shù)字化與多極化。應(yīng)制定新支付系統(tǒng)、加密資產(chǎn)及央行數(shù)字貨幣（CBDC）的互操作標(biāo)準(zhǔn)，防止技術(shù)碎片化沖擊金融穩(wěn)定。

此外，合法性也至關(guān)重要。布雷頓森林機(jī)構(gòu)必須調(diào)整投票權(quán)以反映當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)格局，并提高補(bǔ)貼、債務(wù)等數(shù)據(jù)的透明度。歐洲和G20應(yīng)發(fā)揮橋梁作用，在競爭背景下推動(dòng)務(wù)實(shí)合作，確保新秩序不完全由力量主導(dǎo)，而是更快速、公平、適應(yīng)“相互依存卻充滿競爭”的世界。

我們確實(shí)處于一個(gè)比以往更需要集體行動(dòng)的時(shí)代，氣候變化、疫情應(yīng)對(duì)和維持經(jīng)貿(mào)互賴都要求全球合作。然而，地緣政治復(fù)雜性和各國偏好分化使合作變得異常困難。真正的問題是：如何在關(guān)鍵領(lǐng)域挽救仍有效的機(jī)制？同時(shí)必須認(rèn)識(shí)到，美國已從體系的“擔(dān)保者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤疤魬?zhàn)者”，至少目前不再信奉多邊方案。因此，我們需要尋找能夠繞開或隔離地緣政治緊張的合作方式——在氣候、健康、數(shù)字領(lǐng)域可能比在貿(mào)易和金融領(lǐng)域更容易實(shí)現(xiàn)。

21世紀(jì)：具體來看，有沒有你認(rèn)為亟需做出調(diào)整的國際機(jī)構(gòu)？

帕帕康斯坦丁努：重啟WTO上訴機(jī)制固然理想，但短期內(nèi)不現(xiàn)實(shí)。因此，我們需借助雙邊或區(qū)域協(xié)議，在尊重WTO原則的同時(shí)減少對(duì)其機(jī)制的依賴。同樣，全球金融安全網(wǎng)已經(jīng)碎片化，IMF不再是唯一角色。這并非壞事，關(guān)鍵在于區(qū)域機(jī)制應(yīng)與IMF、歐洲穩(wěn)定機(jī)制等協(xié)調(diào)一致，在貸款、債務(wù)重組等方面遵循共同原則。當(dāng)前環(huán)境下，幻想回到過去并不現(xiàn)實(shí)，我們應(yīng)改革現(xiàn)有機(jī)制，并探索繞過障礙的可行路徑。

美元霸權(quán)的根基被動(dòng)搖需要三個(gè)趨勢同時(shí)出現(xiàn)

21世紀(jì)：近期關(guān)于美元主導(dǎo)地位受挑戰(zhàn)的討論很多。你認(rèn)為美元的霸權(quán)地位真的面臨風(fēng)險(xiǎn)嗎？哪些因素可能加速或減緩這一趨勢？

帕帕康斯坦丁努：美元的主導(dǎo)地位正面臨邊際削弱，但全球并未真正進(jìn)入“去美元化”階段。美元仍是全球貿(mào)易、金融和儲(chǔ)備的錨定貨幣，尚無任何替代貨幣能在規(guī)模、流動(dòng)性和制度深度上與之匹敵。大多數(shù)外匯交易仍涉及美元，過半外匯儲(chǔ)備以美元計(jì)價(jià)，國際支付、大宗商品和衍生品也主要以美元定價(jià)。可以說，美元仍是世界金融的“操作系統(tǒng)”。

真正動(dòng)搖美元霸權(quán)需要三個(gè)趨勢同時(shí)出現(xiàn)：全球持續(xù)喪失對(duì)美國財(cái)政或金融穩(wěn)定的信心；制裁被過度使用，迫使其他國家構(gòu)建“抗制裁體系”；以及出現(xiàn)具備深度流動(dòng)性及法治環(huán)境的替代金融市場。

目前這些條件均未成熟。人民幣在貿(mào)易結(jié)算與區(qū)域貸款中的作用雖在上升，但有限的可兌換性制約其成為全球儲(chǔ)備貨幣；歐元也受制于資本市場碎片化和統(tǒng)一安全資產(chǎn)的缺失?？傮w而言，世界正從“美元獨(dú)大”向“多幣共享儲(chǔ)備角色”的格局轉(zhuǎn)變。

21世紀(jì)：哪些美國國內(nèi)政策或全球投資者行為會(huì)對(duì)美元地位產(chǎn)生重大影響？

帕帕康斯坦丁努：美元的力量源于市場流動(dòng)性、法治環(huán)境以及全球?qū)ζ渚S護(hù)金融穩(wěn)定的信任。一旦出現(xiàn)法治爭議，或出現(xiàn)可能對(duì)國債持有者征稅、凍結(jié)資產(chǎn)的討論，就會(huì)引發(fā)投資者對(duì)美元“零風(fēng)險(xiǎn)”屬性的質(zhì)疑，推動(dòng)資產(chǎn)向其他貨幣或黃金多元化。當(dāng)前，美元的最大風(fēng)險(xiǎn)反而來自內(nèi)部——若美國財(cái)政陷入政治僵局或國債市場長期失靈可能動(dòng)搖其“安全資產(chǎn)基礎(chǔ)”，而非其他貨幣的主動(dòng)競爭。

21世紀(jì)：數(shù)字貨幣可能如何影響美元的國際地位？

帕帕康斯坦丁努：美國希望美元計(jì)價(jià)的穩(wěn)定幣能成為維持其主導(dǎo)地位的“后門”，但全球數(shù)字貨幣發(fā)展路徑多樣，美國側(cè)重穩(wěn)定幣，歐洲更關(guān)注央行數(shù)字貨幣和存款體系數(shù)字化。關(guān)鍵在于建立統(tǒng)一的全球監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，但目前這一議題受地緣政治競爭和“貨幣是否應(yīng)私有化”爭論的干擾。我堅(jiān)決反對(duì)貨幣私有化，主張國家對(duì)貨幣的管控。如果數(shù)字化失控，可能助長非法融資和金融脆弱性，因此制定全球規(guī)則至關(guān)重要。

21世紀(jì)：面對(duì)數(shù)字貨幣、區(qū)域貿(mào)易集團(tuán)與全球經(jīng)濟(jì)力量轉(zhuǎn)移，未來十年國際貨幣體系將如何演變？IMF應(yīng)如何適應(yīng)？

帕帕康斯坦丁努：未來十年，國際貨幣體系可能進(jìn)一步碎片化，形成“美元核心、多幣并存、技術(shù)多元”的格局。美元仍將在定價(jià)、儲(chǔ)備和風(fēng)險(xiǎn)管理中發(fā)揮支柱作用，但支付清算架構(gòu)將更加多元，由數(shù)字貨幣、CBDC、代幣化存款等驅(qū)動(dòng)?？赡艹霈F(xiàn)多個(gè)互聯(lián)體系：以美元為核心的全球網(wǎng)絡(luò)、人民幣主導(dǎo)的亞洲架構(gòu)、數(shù)字歐元支撐的歐洲系統(tǒng)。風(fēng)險(xiǎn)在于技術(shù)分化和監(jiān)管套利可能帶來不穩(wěn)定。

為保持有效性，IMF須從“貸款與監(jiān)督”機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為多極貨幣體系的“整合者”，具體可采取以下措施：將數(shù)字貨幣滲透率、跨境數(shù)據(jù)流等納入磋商范圍；與BIS、FSB共同制定數(shù)字資產(chǎn)互操作標(biāo)準(zhǔn)；擴(kuò)大預(yù)防性信貸工具以應(yīng)對(duì)數(shù)字支付沖擊；將加密資產(chǎn)納入資本流動(dòng)管理框架；發(fā)布數(shù)字跨境流動(dòng)統(tǒng)一數(shù)據(jù)。IMF的影響力將取決于其設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)、確保透明和協(xié)調(diào)政策的能力，以及治理結(jié)構(gòu)能否反映新興經(jīng)濟(jì)體的崛起。

共建“一帶一路”倡議顯著改變?nèi)蚧A(chǔ)設(shè)施格局

21世紀(jì)：共建“一帶一路”倡議正在重塑全球基礎(chǔ)設(shè)施和貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)。你如何看待其對(duì)希臘及全球的長期影響？

帕帕康斯坦丁努：共建“一帶一路”倡議顯著改變了全球基礎(chǔ)設(shè)施格局，尤其在非洲和東南亞，推動(dòng)了港口、公路、電網(wǎng)等項(xiàng)目建設(shè)，幫助相關(guān)國家降低貿(mào)易成本、改善物流。

我在希臘擔(dān)任財(cái)長期間，中遠(yuǎn)海運(yùn)對(duì)比雷埃夫斯港的投資正值希臘危機(jī)，當(dāng)時(shí)其他投資者均望而卻步。這項(xiàng)投資對(duì)希臘和投資者都取得了雙贏結(jié)果，至今仍在創(chuàng)造就業(yè)、提升港口競爭力，使其成為重要物流樞紐。

從全球視角看，共建“一帶一路”倡議是中國進(jìn)入全球能源與交通網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵工具，總體影響積極。未來關(guān)鍵在于：該倡議能否與其他國際計(jì)劃銜接，以及其治理方式能否“更戰(zhàn)略性、透明、遵循多邊標(biāo)準(zhǔn)”。

下一階段，這一倡議可能向可再生能源、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型，更多與多邊機(jī)構(gòu)合作融資，并更注重債務(wù)管理和聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)。其長期遺產(chǎn)將取決于能否從“大規(guī)模貸款”轉(zhuǎn)向“提升治理與透明度”的發(fā)展模式。

21世紀(jì)：中國投資對(duì)希臘經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的具體貢獻(xiàn)如何？你對(duì)有意繼續(xù)投資希臘的中國投資者有何建議？

帕帕康斯坦丁努：這些投資規(guī)模雖不巨大，但在關(guān)鍵時(shí)刻釋放了“承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)可獲得回報(bào)”的重要信號(hào)，創(chuàng)造了就業(yè)，提升了港口業(yè)務(wù)和競爭力。希臘國內(nèi)對(duì)此普遍沒有強(qiáng)烈反對(duì)。我建議中國投資者關(guān)注現(xiàn)有機(jī)會(huì)，多考慮與希臘企業(yè)合資，這種形式通常更受東道國歡迎。

21世紀(jì)：多邊機(jī)構(gòu)應(yīng)如何在共建“一帶一路”倡議與全球經(jīng)濟(jì)治理的互動(dòng)中平衡合作與競爭？歐洲可發(fā)揮什么作用？

帕帕康斯坦丁努：當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)治理處于戰(zhàn)略競爭背景下，共建“一帶一路”與西方發(fā)展框架并存。挑戰(zhàn)在于如何在競爭加劇的同時(shí)，維護(hù)氣候融資、公共衛(wèi)生、數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)等全球公共產(chǎn)品的合作。多邊機(jī)構(gòu)應(yīng)在債務(wù)透明度、疫情防備、支付系統(tǒng)互操作性等單邊無法解決的領(lǐng)域推動(dòng)合作，并以可信的規(guī)則體系管理爭端，防止競爭演變?yōu)樗槠?/p>

歐洲可發(fā)揮獨(dú)特的“橋梁作用”：堅(jiān)持基于規(guī)則的開放體系；與中國等新興經(jīng)濟(jì)體合作推動(dòng)多邊改革；通過“全球門戶”等倡議為亞非地區(qū)提供可持續(xù)的融資選擇，形成互補(bǔ)而非對(duì)立。同時(shí)，歐洲需推進(jìn)資本市場聯(lián)盟、擴(kuò)大歐元安全資產(chǎn)、發(fā)展數(shù)字歐元，以增強(qiáng)自身影響力。對(duì)外，歐洲應(yīng)在氣候融資、債務(wù)透明度等方面引領(lǐng)構(gòu)建更具韌性的全球經(jīng)濟(jì)治理框架，目標(biāo)是連接各系統(tǒng)，使全球治理在競爭世界中保持正常功能。

21世紀(jì)：你如何看待中歐經(jīng)貿(mào)合作前景？近期達(dá)成投資協(xié)定甚至自貿(mào)協(xié)定是否現(xiàn)實(shí)？

帕帕康斯坦丁努：我強(qiáng)烈支持達(dá)成協(xié)議。歐洲尋求的是“去風(fēng)險(xiǎn)”而非“脫鉤”，即在保持經(jīng)貿(mào)往來的同時(shí)增強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域韌性。美國難以真正脫鉤，因?yàn)橹忻澜?jīng)濟(jì)已深度交織。歐洲可通過協(xié)議形式化合作，并在氣候等領(lǐng)域組建“志愿者聯(lián)盟”實(shí)現(xiàn)雙贏。但當(dāng)前貿(mào)易戰(zhàn)帶來沖擊，雙方需為局勢降溫，并最終達(dá)成深化關(guān)系的協(xié)議。