21世紀經濟報道記者李莎 北京報道 2023年中央農村工作會議12月19日至20日在北京召開，會議分析當前“三農”工作面臨的形勢和挑戰(zhàn)，部署2024年“三農”工作。

會議指出，錨定建設農業(yè)強國目標，把推進鄉(xiāng)村全面振興作為新時代新征程“三農”工作的總抓手，學習運用“千萬工程”經驗，因地制宜、分類施策，循序漸進、久久為功，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事。

南京林業(yè)大學農村政策研究中心主任、經濟管理學院教授高強向21世紀經濟報道記者表示，解決好“三農”問題是全黨工作重中之重，而推進鄉(xiāng)村全面振興是新時代新征程“三農”工作的總抓手。從時間維度看，脫貧攻堅任務完成后，我國進入全面推進鄉(xiāng)村振興新時期，但各地推進鄉(xiāng)村振興的起點不平衡；從空間維度看，鄉(xiāng)村振興包括產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織在內，是涵蓋生產生活的全方位振興。

會議對學習運用“千萬工程”經驗、糧食生產、防止規(guī)模性返貧、鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理、城鄉(xiāng)融合等內容展開部署。

中國農業(yè)大學經濟管理學院教授趙霞向21世紀經濟報道記者表示，中央農村工作會議對“三農”工作的安排更加具體，講究實效。

推進鄉(xiāng)村全面振興

高強表示，解決好“三農”問題是全黨工作重中之重，而推進鄉(xiāng)村全面振興是新時代新征程“三農”工作的總抓手。從時間維度看，脫貧攻堅任務完成后，我國進入全面推進鄉(xiāng)村振興新時期，但各地推進鄉(xiāng)村振興的起點不平衡；從空間維度看，鄉(xiāng)村振興包括產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織在內，是涵蓋生產生活的全方位振興。

近期召開的中央經濟工作會議就提出，要錨定建設農業(yè)強國目標，學習運用“千萬工程”經驗，有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興。

在此基礎上，中央農村工作會議進一步強調，要學習運用“千萬工程”蘊含的發(fā)展理念、工作方法和推進機制，從農民群眾反映強烈的實際問題出發(fā)，找準鄉(xiāng)村振興的切入點，提高工作實效。

會議還討論了《中共中央、國務院關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的意見（討論稿）》。

對此，高強表示，當前，學習運用“千萬工程”經驗，已經成為新時代新征程全面推進鄉(xiāng)村振興的重要引領。學習“千萬工程”，首先是在思想認識層面，高度重視鄉(xiāng)村建設在社會主義現代化建設中的地位和重要性；其次是在方法論層面，要把握城鄉(xiāng)建設規(guī)律，做好整體設計、區(qū)域協(xié)調、聯動改革；最后關鍵在于持之以恒的工作做法，保持戰(zhàn)略定力，著眼于未來中長期鄉(xiāng)村轉型戰(zhàn)略及趨勢進行長遠謀劃。

會議明確，堅持產業(yè)興農、質量興農、綠色興農，精準務實培育鄉(xiāng)村產業(yè)，完善聯農帶農機制，實施農民增收促進行動。適應鄉(xiāng)村人口變化趨勢，優(yōu)化村莊布局、產業(yè)結構、公共服務配置，扎實有序推進鄉(xiāng)村建設，深入實施農村人居環(huán)境整治提升行動，推進農村基礎設施補短板。

趙霞指出，推進鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展，強調質量、綠色。推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，必須建立好的利益聯結機制，將普通農民很好地鏈接在利益鏈條的各個環(huán)節(jié)，讓農民守家在地也能賺到錢，持續(xù)增收。

趙霞談到，深入實施農村人居環(huán)境整治提升行動要結合實際情況，切實關注人口數量和結構變化，注重基礎設施短板建設，如農村污水處理設施是將下一個人居環(huán)境建設的重點。

抓好糧食和重要農產品生產

國家統(tǒng)計局數據顯示，2023年我國糧食總產量13908.2億斤，比上年增加177.6億斤，增長1.3%，創(chuàng)歷史新高，連續(xù)9年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上。全年糧食播種面積和糧食單產均有不同程度增長。

糧食安全是“國之大者”。今年中央經濟工作會議提出，毫不放松抓好糧食等重要農產品穩(wěn)定安全供給，探索建立糧食產銷區(qū)省際橫向利益補償機制，改革完善耕地占補平衡制度，提高高標準農田建設投入標準。

中央農村工作會議對糧食生產作進一步部署。會議強調，抓好糧食和重要農產品生產，穩(wěn)定糧食播種面積，推動大面積提高糧食單產，鞏固大豆擴種成果，探索建立糧食產銷區(qū)省際橫向利益補償機制，做好農業(yè)防災減災救災工作，確保2024年糧食產量保持在1.3萬億斤以上。

會議指出，加強耕地保護和建設，健全耕地數量、質量、生態(tài)“三位一體”保護制度體系，優(yōu)先把東北黑土地區(qū)、平原地區(qū)、具備水利灌溉條件地區(qū)的耕地建成高標準農田，適當提高投資補助水平。支持農業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設，加快推進種業(yè)振興行動。

趙霞表示，中央農村工作會議就2024年糧食生產提出明確目標，即確保2024年糧食產量保持在1.3萬億斤以上。為了確保糧食安全，會議重點強調了耕地保護，持續(xù)加強高標準農田和水利設施建設以及種業(yè)振興。

中國社會科學院農村發(fā)展研究所農產品貿易與政策研究室主任、研究員胡冰川向21世紀經濟報道記者指出，中央農村工作會議再次強調確保糧食產量保持在1.3萬億斤以上。這表明糧食安全仍然是關系經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家自立的重要問題。主要措施在于穩(wěn)定糧食播種面積，推動大面積提高糧食單產。在耕地保護方面，通過加大高標準農田建設投入和管護力度，確保耕地數量有保障、質量有提升；在農業(yè)科技方面，強化科技和改革雙輪驅動，加大核心技術攻關力度，持續(xù)提高農業(yè)生產中的科技貢獻率。

會議強調，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，提升縣城綜合承載能力和治理能力，促進縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

高強表示，振興鄉(xiāng)村需要立足鄉(xiāng)村，但不能就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村，必須把城市和鄉(xiāng)村作為一個整體統(tǒng)籌謀劃、一體設計、一并推進，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路?？h域是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場。促進各類要素雙向流動，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局，就要推動以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點?？h域城鄉(xiāng)融合發(fā)展，不是不發(fā)展大城市，而是從帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的維度上將重心放在縣域，以縣城為載體推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興。

高強表示，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進各類要素雙向流動，關鍵要依靠改革激發(fā)內生動力和活力，打破城鄉(xiāng)間利益固化的藩籬，推動各領域要素市場化配置改革舉措相互配合、相互促進，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的制度保障。