南方財經記者卓皙雯 廣州報道

今年年初，有媒體報道國家數(shù)據集團正在籌備組建，業(yè)內對此呼聲強烈。國家數(shù)據集團雖還未正式落地，各地對于數(shù)據集團的探索建設早在2017年就在如雨后春筍般生根結果。南財數(shù)據團隊對全國范圍內建立的省級（含自治區(qū)）數(shù)據集團通過統(tǒng)計和梳理后發(fā)現(xiàn)，全國當前已有至少27省及自治區(qū)已建立起本地的省級數(shù)據集團，注冊資金最高達100億元。還有多地省級數(shù)據集團在設計籌備當中，比如廣東于今年5月提出，將組建廣東數(shù)據集團。

在數(shù)據要素市場體系設計中，省級數(shù)據集團被寄予厚望，一般意在承擔整合、運營和開發(fā)全省數(shù)據資源的重任，推動多個領域內的數(shù)據資源高效流動與共享，破除“數(shù)據孤島”。2024年10月，由各地數(shù)據集團、數(shù)產公司或數(shù)據要素相關企業(yè)共同發(fā)起的全國數(shù)據集團聯(lián)盟正式成立。具體來看，這些數(shù)據集團名稱并不統(tǒng)一，如數(shù)據集團、數(shù)據產業(yè)集團、數(shù)字集團等等，在當?shù)厮鸬降淖饔靡哺鞑幌嗤?/p>

基于此，南財數(shù)據團隊將27?。ㄗ灾螀^(qū)）的省級數(shù)據集團按功能可劃分為三大類型：第一類是公共數(shù)據運營機構類，為公共數(shù)據授權運營機制中的重要一環(huán)，合規(guī)功能屬性較強；第二類是政務信息化類，以搭建數(shù)字政府政務信息化平臺為主，側重于技術開發(fā)和安全保障；第三類是多重角色類，承擔了本地數(shù)據流通市場中的多個角色，如整合數(shù)據資源、搭建數(shù)據交易平臺、制定數(shù)據交易規(guī)則、建立數(shù)據交易場所等。

1. 公共數(shù)據運營機構類數(shù)據集團近兩年集中出現(xiàn)

在國家頂層設計所擘畫的公共數(shù)據授權運營流程中，運營機構是按照規(guī)范程序獲得授權、對授權范圍內的公共數(shù)據資源進行開發(fā)運營的法人組織，將為數(shù)據資源融合匯集、數(shù)據價值市場化開發(fā)、數(shù)據產業(yè)生態(tài)繁榮奠定基礎。在一些地方實踐中，運營機構的職能交由了國資設立的數(shù)據集團來承擔。

南財數(shù)據團隊梳理分析發(fā)現(xiàn)，公共數(shù)據運營機構類的省級數(shù)據集團數(shù)量不多，建設時間集中于近兩年，建設主體均為國有企業(yè)，其中75%的集團注冊資金在10-50億元之間，最低注冊資金為5億元。

以四川數(shù)據集團為例。2025年2月，四川數(shù)據集團以四川能源發(fā)展集團有限責任公司下屬四川省數(shù)字產業(yè)有限責任公司為基礎，與成都數(shù)據集團股份有限公司通過共同增資方式整合組建而來，注冊資金達20億元，由四川省發(fā)展改革委（省數(shù)據局）作為業(yè)務指導單位。該集團以授權運營公共數(shù)據、服務數(shù)字政府為功能定位，承擔四川省公共數(shù)據匯聚治理和授權運營、統(tǒng)籌數(shù)據發(fā)展和安全的職能。根據四川省發(fā)展和改革委員會（四川省數(shù)據局）于4月公布的《四川省公共數(shù)據資源授權運營實施細則（征求意見稿）》，授權運營模式原則上以整體授權為主，運營機構應在實施機構建立的安全可控開發(fā)利用環(huán)境內對授權范圍內的公共數(shù)據進行加工處理，形成可面向市場提供的數(shù)據產品。

2. 政務信息化類數(shù)據集團持有大量政務數(shù)據

政務信息化類省級數(shù)據集團多承擔著全省數(shù)字政府建設運營平臺的建設，致力于建設機關辦公的門戶平臺，主營業(yè)務為軟件和信息化服務。這類數(shù)據集團建設主體均為國企，注冊資金集中于1-50億元的范圍內。這類省級數(shù)據集團建設時間較早，多集中于2018-2019年之間，近年來數(shù)量明顯出現(xiàn)下降。

政務信息化類省級數(shù)據集團沉淀了大量的政務數(shù)據。比如，數(shù)字廣西集團建設的廣西電子政務外網，自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)、村級縱向覆蓋率目前均達100%。該集團在建設運營涵蓋數(shù)字政府、數(shù)字經濟、數(shù)字社會的云平臺之外，還開展政務信息化資產普查，建立起政務信息化建設新機制，持續(xù)開展全生命周期的政務數(shù)據治理工作。

3. 多重角色類省級數(shù)據集團體量更大，注冊資金高達百億

據統(tǒng)計，多重角色類省級數(shù)據集團占比最大，體量也相對更大，其中超一半數(shù)據集團注冊資金在1-10億元之間。2021年8月成立的福建省大數(shù)據集團注冊資金最高，達到100億元，該集團擁有21家一級所屬企業(yè)，包括一家控股上市公司。其前身是福建省大數(shù)據有限公司，2022年更名并增資獲批，由3億元增至100億元人民幣。

作為福建省公共數(shù)據資源一級開發(fā)主體，福建省大數(shù)據集團是省級電子政務公共平臺和部門政務信息系統(tǒng)業(yè)主單位，負責省級電子政務網絡、云、平臺等系統(tǒng)的建設和運維，也是全省數(shù)字經濟發(fā)展的市場化、專業(yè)化主體及主要投融資平臺。

在企業(yè)類型方面，多重角色類省級數(shù)據集團以政府主導為主，建設主體93%為各地國有企業(yè)；與前兩類不同的是，還有非國企企業(yè)也參與其中，占比為7%。

4. 三家省級數(shù)據集團落地數(shù)據資產融資授信

在公共數(shù)據運營機構類和多重角色類省級數(shù)據集團中，已有三地實現(xiàn)了數(shù)據資產融資授信落地。其中，廣西、福建兩地完成數(shù)據資產融資授信1000萬元，河南數(shù)據集團獲批授信額度達800萬元。

2023年9月，福建省大數(shù)據集團旗下企業(yè)福茶網科技發(fā)展有限公司通過數(shù)據資產融資，拿到了福建海峽銀行一筆1000萬元授信的審批文件；2024年1月，河南數(shù)據集團的“企業(yè)土地使用權信息查詢”數(shù)據產品在鄭州數(shù)據交易中心掛牌上市，獲授信額度800萬元；2024年3月，數(shù)字廣西集團的數(shù)據產品“集約化服務綜合數(shù)據”在深圳數(shù)據交易所掛牌上市，并獲得中國光大銀行南寧分行數(shù)據資產無質押貸款1000萬元。

5. 案例分析：湖北注重數(shù)據基礎設施建設

在最新成立的省級數(shù)據集團中，湖北大數(shù)據集團的多重角色屬性十分突出。2025年6月6日，湖北大數(shù)據集團在湖北武漢正式成立，為省屬一級國有企業(yè)，由六家省屬企業(yè)共同出資組建，注冊資本為50億元。兩年前同一日，湖北省第一個數(shù)據集團就已成立，即湖北數(shù)據集團。而此次成立的湖北大數(shù)據集團，整合了湖北數(shù)據集團、湖北典策檔案科技公司、湖北省楚天云公司三家企業(yè)。

湖北大數(shù)據集團有限公司董事長汪小波在揭牌儀式上表示，大數(shù)據集團是湖北省數(shù)字公共基礎設施投資建設主體、數(shù)據要素匯集流通開發(fā)利用主體和可信數(shù)據空間建設主體，預計2030年力爭實現(xiàn)年營業(yè)收入200億元、利潤總額10億元，帶動產業(yè)投資1000億元以上。

除省級數(shù)據集團外，湖北還建立起數(shù)字產業(yè)發(fā)展集團，作為唯一省級數(shù)字產業(yè)投資建設運營平臺，助力“數(shù)字湖北”建設，匯集管理政府數(shù)據資產。

此外，湖北省十分注重數(shù)據基礎設施建設。目前，湖北省已建立起湖北省公共數(shù)據授權運營平臺、湖北省數(shù)據流通綜合服務門戶、湖北省數(shù)據流通交易平臺、湖北省公共數(shù)據開放平臺等多個數(shù)據平臺，共同促進數(shù)據要素流通。同時，近兩月來湖北相繼出臺了《湖北省公共數(shù)據資源登記實施細則》《湖北省推進可信數(shù)據空間發(fā)展行動方案》等一系列促進數(shù)據流通的政策文件。